行政訴訟案件正呈現出驚人的增長速度。僅今年1月至8月,全國法院新收一審行政案件156430件,加上舊存,已經突破了201729件。這是《法制日報》記者從此間召開的中國行政法學研究會2016年年會上獲悉的。

值得注意的是,中級以上法院所受理的案件增長尤為明顯,“高級法院和最高法院受理的案件數量均創歷史新高”。最高人民法院行政審判庭庭長賀小榮說。

據賀小榮透露,截至今年9月,最高人民法院新收的行政案件已經突破了2000件,“這在歷史上是沒有的。過去最高人民法院受理的行政案件大約幾百件,多為三四百件,而今年已超過兩千件,預計到年底可能要突破3000件,這在歷史上創了新高?！?/p>

案多人少矛盾異常尖銳

這一現象與新的行政訴訟法提高級別管轄有關。按照賀小榮的說法,行政訴訟案件分布呈倒金字塔結構,案多人少的矛盾異常尖銳。

新行政訴訟法實施以來,行政訴訟案件數量的暴漲是最為直觀的變化。新法實施一年來,全國一審行政案件受案數同比上升了55.66%。新法實施的第一個月,全國法院就受理了一審行政案件2.6萬件,同比上升221%。

行政機關的敗訴率也在提高。據賀小榮介紹,2015年全國法院一審行政案件中,判決行政機關總體敗訴的比例達到13.78%,特別是以判決方式結案的一審行政案件中,行政機關敗訴高達33.45%。

官民平等對話在這一過程中被大大推動。2016年4月11日,貴州省副省長陳黎明代表貴州省政府,赴貴陽市中級法院出庭應訴,一起普通的征地拆遷案件,成為首個副部級領導干部在社會上引起了廣泛的關注和高度的反響,具有非常積極的示范和標桿意義。

新法規定,復議維持的復議機關與做出原行政行為的機關是共同被告。一年來復議機關做共同被告的案件大幅增加,例如,國土資源部2015年單獨做被告的案件128件,因復議機關做共同被告的案件達到了163件,合計比2014年上升780%。

政府限購限行帶來挑戰

這一系列變化也為人民法院的審判工作帶來新的挑戰與壓力。

除了案多人少的矛盾尖銳以外,“依法行政與經濟社會快速發展之間的不相適應在行政審判中開始顯現”。賀小榮說。

例如,各地在推進的棚戶區改造、重大工程項目、開發區建設等方面有時間點要求,與公民享有的復議權利和訴權在時間上存在沖突。這兩項權利要行使完畢,大約需要半年到一年的時間,但是政府又需要快速推進項目。賀小榮坦言,這為行政審判工作帶來巨大的壓力。

行政審判的專業性也面臨新的挑戰,這一挑戰源自公法秩序和私法自治的矛盾。賀小榮說,如何在城市房屋限購、車輛限行、環境治理等各個方面處理好公共管理和契約左右的關系,是當前行政審判面臨的巨大調整。

完善行政協議裁判規則

最高法院將如何妥善解決這些問題,下一步將會有哪些動作?

賀小榮指出,要繼續加大對公民權利的保護力度,“我們只有始終將公民個人權益作為公權力運行的價值歸屬,行政審判面臨的一切問題和困難才可以得到理想的答案”。

最高法院還將積極完善行政協議案件的審理方式和裁判規則。行政協議是新法在行政案件受理范圍方面的重大突破,是當前行政審判事業發展新的增長點。當前新法雖然將行政協議納入了行政案件的審理范圍,但行政協議的范圍、審理方式、變更解除、強制執行、裁判規則等等,還需要統一的規范。

最高法院還將積極推動跨行政區劃法院的改革,讓受理案件的法院免受行政權力的干預,真正實現讓審理者裁判,由裁判者負責,從根本上實現對公權力的有效監督和制約。

最高法院還將盡快修改完善《行政訴訟法》司法解釋。賀小榮說,新法實施以來,在案件管轄、起訴受理、證明資料分配、行政附帶民事、規范性文件的審查,公益訴訟、行政協議、行政賠償等方面均有較大的解釋空間,也存在著諸多不確定的概念,需要進行系統的梳理和解釋。