在溝通中加強理解，在理解中相互支持，讓群眾去做群眾的工作，重心下沉，疏通末梢，有的放矢地做工作

發改委上周印發《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，計劃五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。《規劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人，遷出區域范圍涉及22個省份的約1400個縣。

易地搬遷脫貧是中央提出扶貧開發“五個一批”工程之一，扶貧開發如今已到了啃硬骨頭、知易行難的攻堅階段。年初，習近平總書記在視察人民日報社時與福建寧德赤溪村村民進行視頻對話。赤溪村被稱為“中國扶貧第一村”，上世紀80年代末，赤溪村下山溪村年人均收入不足200元，整個赤溪村貧困率達90%以上，地處閩東的寧德市屬全國18個集中連片貧困地區之一。在中央各級政府的政策幫扶和干部群眾的努力下，目前赤溪村村民人均年收入已超過1萬元，赤溪村即為移民搬遷村。

易地扶貧搬遷是一項系統性工程，遷出區域多為深山石山、邊遠高寒或教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱的地區，在群眾自愿、應搬盡搬的原則下，要根本改善其生存和發展環境，就要確保不僅要能搬得出，還要穩得住、能致富。

搬得出———要處理“剛性”和“柔性”的關系。這次文件提出，五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，這就要有耐心做好群眾的工作。做群眾的工作、讓群眾愿意搬則是柔性的工作。如今社會變化了，動員群眾搬遷難度比20年前更大，主要是群眾搬遷意愿不強，能搬遷的能人、中青年已搬了，現在要搬的多數處于“溫飽無憂，小康無力”的狀況，存在可搬可不搬的想法，老年人故土難離，大多不愿搬遷。過去那種強拆強遷的手段，老百姓不接受。要做細農民工作，除了落實兌現各項優惠政策外，運用協商平臺是個好辦法，尊重村民主體地位，以“柔”克“剛”，變“要我搬”為“我要搬”。更直接地了解搬遷群眾的具體訴求，讓來自基層的干部和群眾更多地了解搬遷群眾新居建設的規劃和前景，在溝通中加強理解，在理解中相互支持，讓群眾去做群眾的工作，重心下沉，疏通末梢，有的放矢地做工作，以期“上下同欲者勝”。

穩得住——要正視“新房”和“新村”的差別。搬遷不只是給一套新房，而應該是住進了新村。新房只是房子，新村則是環境，即生計生活環境、看病上學環境、親情民俗環境等。一字之差，內涵迥異。有了環境才能融入，只有融入才能穩得住。而新的宜居環境涉及醫療衛生、教育文化、交通運輸、信息網絡等方面，因此需要加強統籌協調，各部門協同推進，把造福搬遷與鄉村規劃、小城鎮及美麗鄉村建設結合起來，整合各項支農資源，多渠道籌措資金，重點解決自身搬遷難、搬遷用地難、基礎公共服務配套難等問題，讓搬遷戶感覺到離“土”不離“家”，進新村住新房。

能致富——要解決“窮窩”與“窮根”的問題。搬遷只是手段，脫貧才是目的。“挪窮窩”與“換窮業”并舉，“拔窮根”與“謀富路”同步。從搬出前和搬出后兩頭發力，讓搬遷群眾從遷出與遷入兩地收益。首先是往哪搬。可以搬往經濟開發區、小城鎮，方便搬遷群眾就地就業，解決生計問題；也可以采取跨行政區域搬遷，由對口幫扶的經濟發達縣市負責集中安置，既解決招工難問題，又有利于房地產去庫存。其次是有活干。要加強對搬遷群眾的就業指導和技能培訓，培養他們一兩項實用技能，使之能夠穩定就業，增強搬遷戶的造血功能，激發貧困戶的內生動力。第三是保權益。盤活原有資源，將原址的土地、山林、茶果園等資源，以轉包、出租、入股等形式，流轉給規模經營主體，以取得定期分紅收益；還可以采取退耕還林、宅基地復墾還林等，享受政策性補助，確保農民搬遷后的原有權益不受損失，讓搬遷群眾有更多的獲得感。

（作者系全國政協常委、福建省政協主席）