環(huán)保“垂直管理”不單是一次機(jī)構(gòu)權(quán)力的重新劃分和組合，也是我們國家完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，全國環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制面臨“大調(diào)”，“省以下垂直管理”機(jī)制將被引入其中。今后，市級環(huán)保局的局長、副局長將由省級環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免;而縣級環(huán)保局將由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。這依據(jù)的是，22日環(huán)保部公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。《意見》提出對省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施“垂直管理”。據(jù)了解，這是十八大以來，我國第五個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。

一直以來，我國環(huán)保體制中最大的問題是執(zhí)法不獨(dú)立，地方環(huán)保部門的人財(cái)物受制于地方政府，導(dǎo)致其環(huán)境管理和執(zhí)法不得不依附于地方政府，“顧全”地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，犧牲環(huán)境和民眾利益。

即將落地的環(huán)保“垂直管理”，將基層環(huán)保部門的管理權(quán)全面上收到市一級，市級環(huán)保部門的人事權(quán)上收到省一級，這在一定程度上隔離了環(huán)保管理權(quán)力與地方利益，有利于打破地方保護(hù)，讓地方環(huán)保部門不再瞻前顧后，從此挺直腰板。

“垂直管理”的意義還不只在于此。環(huán)境管理權(quán)本來就屬于一種國家權(quán)利，因?yàn)榄h(huán)境污染往往不是地域性的，污染具有流動(dòng)性和擴(kuò)散性，倘若畫地為牢，分而治之，只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家環(huán)境治理的碎片化，也不利于樹立統(tǒng)一的環(huán)保法治權(quán)威。正因如此，許多國家的環(huán)境管理都摒棄了屬地化管理模式，例如美國環(huán)境保護(hù)局直屬總統(tǒng)辦公廳，是美國聯(lián)邦政府的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。

從這個(gè)意義上說，環(huán)保“垂直管理”不單是一次機(jī)構(gòu)權(quán)力的重新劃分和組合，也是我們國家完善治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。

當(dāng)然，環(huán)保“垂直管理”并不意味著削弱地方政府環(huán)境管理的屬地責(zé)任。市級環(huán)保局今后依然是市級政府工作部門，地方政府依然是環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體。這樣的組織架構(gòu)，既保障了環(huán)保管理和執(zhí)法的獨(dú)立性，也避免了地方政府借“垂管”之名，怠于履行環(huán)境質(zhì)量改善的主體責(zé)任。

然而，我們也要看到，“垂直管理”并不是萬靈丹。在目前不少地方唯GDP的思維之下，一些地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，為污染企業(yè)保駕護(hù)航的沖動(dòng)依然存在。而環(huán)保管理名義上垂直了，人財(cái)物不再受制于地方政府，但實(shí)際上，基層環(huán)保部門不可能隔絕于地方政治環(huán)境，其在諸多方面依然仰仗于地方政府。如此一來，各種隱性的干預(yù)和干擾恐怕難以杜絕。

所以，僅靠“垂直管理”不足以徹底根除地方保護(hù)，“垂管”之外，改變地方重GDP政績、輕環(huán)境的考核模式，同時(shí)嚴(yán)抓責(zé)任追究，對地方官員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法“零容忍”，是更需要下足的工夫。

□于平（媒體人）