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推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有關(guān)問題答記者問
【問題5】習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。請(qǐng)問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的?
答:長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。目前,沿江工業(yè)發(fā)展各自為政,沿岸重化工業(yè)高密度布局,環(huán)境污染隱患日趨增多。長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重,發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多次明確指出,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,要從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,在保護(hù)的前提下發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,而不是又鼓勵(lì)新一輪的大干快上。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求,是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
《規(guī)劃綱要》明確提出,把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,明確生態(tài)功能分區(qū),劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線,強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核,推動(dòng)協(xié)同治理,嚴(yán)格保護(hù)一江清水,努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點(diǎn)要做好四方面工作:一是保護(hù)和改善水環(huán)境,重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染。二是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài),重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。三是有效保護(hù)和合理利用水資源,重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立健全防洪減災(zāi)體系。四是有序利用長(zhǎng)江岸線資源,重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣,必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘,有效利用市場(chǎng)機(jī)制,更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,推動(dòng)建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。一是建立負(fù)面清單管理制度。按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求,建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,明確各地區(qū)環(huán)境容量,制定負(fù)面清單,強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度。對(duì)不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè),必須無條件退出。二是加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長(zhǎng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系,推行環(huán)境信息共享,建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。三是建立長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式,激發(fā)沿江省市保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。依托重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè),實(shí)行分類分級(jí)的補(bǔ)償政策。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則,探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求,以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求,全面推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作,探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
【問題6】在《規(guī)劃綱要》主要任務(wù)中,對(duì)依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)綜合立體交通走廊是如何考慮的,需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作有哪些?
答:交通運(yùn)輸體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。《規(guī)劃綱要》明確提出,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長(zhǎng)江水脈暢通,把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道;統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè),率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊,進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益,增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
一是提升黃金水道功能。全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理,重點(diǎn)解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題,進(jìn)一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè),圍繞解決支流“不暢”問題,有序推進(jìn)航道整治和梯級(jí)渠化,形成與長(zhǎng)江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,加大相關(guān)資金投入力度,拓寬融資渠道,加快長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化步伐。堅(jiān)持安全第一,提高客船安全標(biāo)準(zhǔn),完善危險(xiǎn)化學(xué)品船舶技術(shù)規(guī)則和運(yùn)輸管理。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型船舶,加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng),加快長(zhǎng)江水運(yùn)預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè),增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力,加強(qiáng)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)。優(yōu)化整合長(zhǎng)江干線渡口渡線,加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。
二是促進(jìn)港口合理布局。強(qiáng)化港口分工協(xié)作,統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局,優(yōu)先發(fā)展樞紐港口,積極發(fā)展重點(diǎn)港口,適度發(fā)展一般港口,嚴(yán)格控制港口碼頭無序建設(shè)。鼓勵(lì)大型港航企業(yè)以資本為紐帶,采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運(yùn)資源。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù),加快上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè),積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài),大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè),以航運(yùn)中心和主要港口為重點(diǎn),加快鐵路、高等級(jí)公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè),提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率,有效解決“最后一公里”問題,實(shí)現(xiàn)樞紐港與鐵路、公路運(yùn)輸銜接互通。
三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈,加快鐵路建設(shè)步伐,優(yōu)先實(shí)施消除鐵路“卡脖子”工程,形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設(shè)高等級(jí)廣覆蓋公路網(wǎng),有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò),提高主要城市間航班密度,培育和拓展國(guó)際運(yùn)輸航線,積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革,大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網(wǎng),加快建設(shè)主干管道,配套建設(shè)輸配體系和儲(chǔ)備設(shè)施,提高原油、成品油管輸比例。
四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求,加快建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐,有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐,提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),鼓勵(lì)發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn),增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重,提高公水、空鐵聯(lián)運(yùn)效率,提升運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。
【問題7】請(qǐng)問在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有哪些考慮,提出了什么舉措?
答:創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動(dòng)能上做“加法”、在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成集聚度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。為此,《綱要》提出了一系列舉措,主要有:
一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地,支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái),加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),支持建設(shè)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái),建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。三是集聚人才優(yōu)勢(shì),國(guó)家各類人才計(jì)劃結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才需求予以積極支持,吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立高水平人才雙向流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)地方或企業(yè)對(duì)引進(jìn)急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,深入實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源,打造重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈,開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。五是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法。
二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級(jí),依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè),整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚。積極推動(dòng)鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。二是打造產(chǎn)業(yè)集群,加快實(shí)施“中國(guó)制造2025”,加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范,聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、融資租賃、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展教育培訓(xùn)、文化體育、健康養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè),推動(dòng)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。五是大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè),支持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推動(dòng)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新,促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造一批有鮮明特色的長(zhǎng)江文化基地。
三要打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系,提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力,加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施,實(shí)施沿江城市寬帶提速工程,持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村光纖入戶,提升寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力,加快4G移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,構(gòu)建先進(jìn)高端制造業(yè)體系,推進(jìn)智慧城市建設(shè),開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)。
四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn),下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力,因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。積極利用扶貧幫扶和對(duì)口支援等區(qū)域合作機(jī)制,建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和管理。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式,鼓勵(lì)上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)利益共享。
編輯:周佳佳
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