三、 加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。只有自然資源資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任明確，相關(guān)的開發(fā)和保護(hù)活動才能順利實(shí)施。針對我國自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混亂，歸屬界定不清等問題，黨的十八屆三中全會明確提出要“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。這是深化生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)了在資源配置中讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系，是源頭預(yù)防的重要舉措，目的是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學(xué)發(fā)展。

實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要通過全面設(shè)點(diǎn)、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。損害賠償制度，主要是針對企業(yè)和個人造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為而實(shí)行的制度。對違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴(yán)懲重罰。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，則主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實(shí)行的制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)。

加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆四中全會提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。發(fā)揮法治對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，一是要通過法律約束違背自然規(guī)律的盲目及過度開發(fā)行為；二是要通過法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過立法形成支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展；三是要依靠法律促進(jìn)全民樹立生態(tài)文明理念，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境。

四、 堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程和各方面。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了更高要求，要求我們徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP論英雄，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容，要求我們在國家治理體系上完善相應(yīng)的政治法律制度，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念落到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。生態(tài)文明是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是民意所向。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)息息相關(guān)、密不可分，只有堅持“五位一體”，才能真正建設(shè)美麗中國。

以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)。大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)，山水林田湖是一個生命共同體。我國擁有960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素，多管齊下，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理。習(xí)近平總書記從環(huán)境治理、空間管制、資源節(jié)約等多個方面，提出了實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)路徑與具體措施，我們要結(jié)合各地的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。

形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。社會主義生態(tài)文明是人類文明史上的一個發(fā)展階段，是對資本主義工業(yè)文明優(yōu)秀成果的繼承和超越，是對西方現(xiàn)代化道路的否定和揚(yáng)棄。不同于工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與自然關(guān)系緊張、人對自然無限索取的發(fā)展模式，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生以及在此基礎(chǔ)上的人與人、人與社會的和諧。黨的十八大以來，生態(tài)文明和綠色發(fā)展作為新的執(zhí)政理念，日益成為人們的共識，推動全社會形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。要堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。為維護(hù)全球生態(tài)安全，我國積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，積極參與國際綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定。在2013年召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，我國生態(tài)文明理念被正式寫入決議案文。在去年召開的氣候變化巴黎大會上，習(xí)近平總書記向與會各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹了我國生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐，得到普遍認(rèn)可和贊譽(yù)。在今年5月第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。我國在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時，推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念走出去，為發(fā)展中國家提供可資借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)，對國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生了重要影響。

總之，環(huán)境危機(jī)成為全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外、獨(dú)善其身。西方工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓(xùn)極為深刻。環(huán)境問題也是發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)。事實(shí)證明，不能再走“先污染后治理”的老路。中國作為最大的發(fā)展中國家要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路，這就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路：我們不僅要創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)效率、更民主的政治、更先進(jìn)的文化、更和諧的社會，還要創(chuàng)造出更美的自然環(huán)境；不僅要更好地解決人與人的矛盾，還要更好地解決人與自然的矛盾。習(xí)近平總書記立足推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列重要論斷，中國特色的文明發(fā)展道路越走越寬廣,為解決全球生態(tài)問題提供了中國智慧，作出了中國貢獻(xiàn)。（秋 石）