□　本報記者 郄建榮

近年來，部分網站、媒體甚至是一些國內知名的新聞單位、民族企業登載了“問題地圖”，公眾輿論反響強烈，在國內、國際造成了不良的社會影響。

國家測繪地理信息局副局長閔宜仁今日就該局與中央網信辦聯合下發的《關于規范互聯網服務單位使用地圖的通知》(以下簡稱《通知》)在接受記者采訪時透露說，部分網站或者網民通過國外網站下載使用損害我國領土主權和海洋權益的“問題地圖”。

兩部門要求，各互聯網服務單位引用地圖時要注明地圖來源和審圖號；對存在嚴重違法違規行為的，兩部門將聯合依法進行嚴肅查處。

地圖出錯嚴重損害國家主權

閔宜仁說，地圖是國家版圖的主要表現形式，直觀反映國家的主權范圍，體現國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。

他強調指出，互聯網服務網站具有受眾面廣、交互性強、傳播速度快、影響范圍大等特點，登載的地圖一旦出現錯誤表示國家版圖的地圖或登載涉密或敏感內容等問題，將嚴重損害國家主權、安全和海洋權益，造成惡劣的社會影響。

據閔宜仁介紹，2016年1月1日實施的《地圖管理條例》設置了“互聯網地圖管理”專章，對互聯網中登載使用地圖等行為的安全保密、地圖審核和備案等提出明確要求。此外，近年來，測繪地信局會同有關部門先后出臺了《公開內容表示若干規定》、《公開地圖內容表示補充規定(試行)》等系列法規政策，對互聯網地圖公開表示內容作出了明確具體的規定。

不能從國外網站下載問題地圖

但“問題地圖”仍然存在。閔宜仁披露了互聯網服務網站中所使用的“問題地圖”表現形式。

他說，問題包括部分互聯網網站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序，相關地圖存在將我國臺灣省按獨立國家表示、錯繪我國國界線、漏繪南海諸島、釣魚島等重大錯誤；同時，部分地圖上登載了不宜公開甚至涉密的內容，如國防、軍事設施、未經公開的港口、機場，未經國家批準公開發表的各項經濟建設的數據等涉及國家秘密的內容。

閔宜仁說，還有部分網站或者網民通過國外網站下載使用損害我國領土主權和海洋權益的“問題地圖”。

引用地圖須注明審圖號

據閔宜仁介紹，此次兩部門聯合印發的《通知》覆蓋我國境內所有登載地圖的互聯網服務網站，包括各類新聞媒體網站、商業網站以及各類移動社交平臺等。

兩部門要求，各互聯網服務單位要嚴格按照《測繪法》、《地圖管理條例》等法律法規進行地圖審核和登載使用。地圖在登載前應依法送審，不得在地圖上標注涉密信息或者違反我國民族政策及政治主張的內容。

同時，網站中引用地圖時，要使用從合法渠道獲得的正確地圖，引用地圖時要注明地圖來源和審圖號；互聯網服務單位要定期對網站開展全面自查，及時刪除存在問題的地圖。《通知》要求，具備互聯網地圖服務資質的單位要對網站中登載的地圖和地理信息加強審校管理；具備搜索引擎的單位要向網民推薦正確的地圖、標明審圖號的地圖。

閔宜仁要求，互聯網服務單位要建立應急處置工作機制，對網站中出現的“問題地圖”，及時啟動應急響應和處置措施，并及時向測繪地理信息行政主管部門和網信辦溝通報告。

將組織編制公益性地圖

《通知》要求兩部門要對互聯網服務網站中登載的地圖開展日常監管，對存在嚴重違法違規行為的，聯合依法進行嚴肅查處；同時，要積極組織編制公益性地圖，針對重大時政報道，制作并提供適于互聯網服務網站應用的地圖產品和服務。

測繪地信局提出，各級測繪地理信息行政主管部門要根據《地圖管理條例》有關規定，對互聯網服務網站用的時事宣傳地圖開通綠色審核通道，提高審核效率；要充分利用互聯網地圖監管工作機制，對各類網站中登載的地圖進行日常監控、快速檢定和及時處理。

閔宜仁透露，測繪地信局組織編制了各種形式的中國地圖、世界地圖等公益性標準地圖，并通過官方網站免費提供下載使用。他說，目前，正在根據互聯網服務單位新的需求對公益性地圖作進一步修改完善，豐富地圖內容和數據格式，提供自助制圖功能，將于近期發布一批適于新聞媒體、教育科研等應用的地圖產品和服務。

閔宜仁要求，各級測繪地理信息行政主管部門對時效性要求較高的時事宣傳地圖等，自受理地圖審核申請之日起7個工作日內，作出審核決定。對用于應急保障等特殊情況的地圖，要求即送即審。

“問題地圖”舉報機制將暢通

閔宜仁說，我國眾多的互聯網服務網站中登載了海量的靜態地圖圖片和動態地圖服務，且處于不斷動態更新和快速傳播中，監管范圍廣，監管難度大。

閔宜仁透露，兩部門將有針對性地開展監管工作，將建立多級聯動的監管機制。“測繪地信局、網信辦等多部門成立了國家級互聯網地圖監管主節點和31個省級分節點，實現了對各類網站中登載地圖的日常監控、快速檢定并及時處理。”閔宜仁說，測繪地信局組織研發了互聯網地圖監管系統，著力提升監管智能化和自動化水平，實現了對互聯網網站中登載的“問題地圖”、涉密和敏感標注等持續監控并及時報警。

閔宜仁說，測繪地信局暢通了“問題地圖”舉報機制，公布了舉報電話和郵箱，積極發動廣大社會公眾提供“問題地圖”線索。

本報北京9月1日訊

制圖／李曉軍