“洋奶粉”或成重點審查對象

8月13日，筆者從國家食藥監總局官網發布的最新消息獲悉，即將于今年10月1日起實施的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》相關配套正在征求意見，這兩份文件分別為《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》（征求意見稿），及《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現場核查要點及判斷原則（試行）》（征求意見稿）。

據悉，食藥監總局在公布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（以下簡稱辦法）時表示，目前國內嬰幼兒配方乳粉市場需求大、行業發展迅速，但發展時間短。我國103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180余個配方。嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質量安全風險隱患，造成消費者選擇困難。《辦法》從設立注冊門檻、限制配方數量、規范標簽標志、明確監管責任四個方面做出規定，因此獲得“最嚴奶粉新政”稱號。

事實上，市面上各種配方的嬰幼兒奶粉，確實讓不少消費者挑花了眼。業內預計，新規實行后，將加速行業整合和洗牌，市場上的2000多種奶粉品牌將會削減至600種，將有利于緩解媽媽們的“奶粉選擇恐懼癥”。乳業專家宋亮說，品牌減少以后，消費者和品牌的互動將更加集中，也有助于恢復消費者對品牌的忠誠度。

農業部干部管理學院副研究員陳瑜表示，原來奶業一榮俱榮，一損俱損，一個品牌出了事，消費者就會不信任所有的國產品牌。奶粉注冊制雖然不會直接提高奶粉的質量，但能夠大幅度減少品牌，倒逼企業更加規范。企業的品牌數量得到了限制，也能刺激企業提高配方創新能力，讓國產奶粉品質得到根本的提升。

值得一提的是，此番《辦法》的相關配套征求文件的出爐在業內看來更多了幾分“針對性”的色彩。首先，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊申請材料項目與要求（試行）》（征求意見稿），奶粉企業要對奶粉配方進行注冊，需要提交10個申請材料項目的文件，包括產品研發報告和研發能力的證明報告，以及證明配方科學性、安全性的報告。其中規定，“洋奶粉”則還需額外提交3個證明材料，包括獲得國家出入境檢驗檢疫部門進口嬰幼兒配方乳粉境外生產企業注冊的證明材料等，才能獲得中國配方注冊資格。相關部門還會派工作組到企業生產現場核查、檢驗。此外，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊現場核查要點及判斷原則（試行）》（征求意見稿）還對現場核查項目包括生產能力、質量控制情況、檢驗能力、研發能力等方面做出規定，加重了產品源頭監管力度。

毋庸置疑的是，國家食藥監總局最新公布的嬰幼兒奶粉注冊制細則征求意見稿要求非常嚴格，只有符合上述兩個文件多項細則規定的企業，才能順利獲得注冊，業內預測，新政實施后，國內市場上的奶粉配方將會減少80%。國內乳業資深專家宋亮進一步認為，此規定對大企業而言非常有利，但許多小企業可能被淘汰，同時新政對目前盛行的奶粉“海淘”有抑制作用。

保稅模式跨境電商最受沖擊

事實上，目前備受市場青睞的海外乳粉大多不符合上述征求意見稿的規定，這也意味著，“奶粉新政”一旦落地，依賴入境產品生存的跨境購企業將受到極大的沖擊。有統計顯示，2015年中國進口嬰幼兒配方奶粉價值高達24.7億美元，約合人民幣163.9億元，同比增長59.5%。2015年通過跨境購物形式進入中國的奶粉，按出廠價計算銷售額達到100億元，毋庸置疑，伴隨著“奶粉新政”及其配套征求意見的落地，這塊曾經的利潤“藍海”很可能會在未來幾個月面臨迅速萎縮的局面。