一段時(shí)間里，蒙古國(guó)內(nèi)很多人都相信，這個(gè)仿佛一夜間從牧業(yè)國(guó)家變成礦業(yè)大國(guó)的內(nèi)陸國(guó)，成為“草原加拿大”只是時(shí)間問(wèn)題。但倏忽間風(fēng)云驟變，蒙古國(guó)陷入了危機(jī)。

8月18日，蒙古國(guó)央行宣布將指標(biāo)利率上調(diào)4.5%至15%，以應(yīng)對(duì)本幣貶值所帶來(lái)的金融危機(jī)。四年貨幣貶值58%，蒙古財(cái)長(zhǎng)直言不諱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入了危機(jī)。

事實(shí)上，直到2012年，蒙古還是個(gè)令人嘖嘖稱(chēng)嘆的“草原經(jīng)濟(jì)奇跡”：自2000年起至2011年年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%，最高峰時(shí)竟高達(dá)17.5%（2011年），2012、2013兩年雖有所放緩，也分別高達(dá)12.4%和11.7%，自建國(guó)起就一直“滿(mǎn)打滿(mǎn)算過(guò)日子”的“馬背國(guó)家”一時(shí)間鳥(niǎo)槍換炮，從社會(huì)福利到民眾生活方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。

一段時(shí)間里，蒙古國(guó)內(nèi)外似乎人人也都在預(yù)言，這個(gè)仿佛一夜間從牧業(yè)國(guó)家變成礦業(yè)大國(guó)的內(nèi)陸國(guó)，成為“草原加拿大”只是時(shí)間問(wèn)題。

但倏忽間風(fēng)云驟變：2014年蒙古GDP增速一下滑落到7.8%，創(chuàng)2000年以來(lái)最低紀(jì)錄，翌年更進(jìn)一步放緩至2.3%，而IMF今年6月估計(jì)的2016年蒙古GDP增幅則只有0.4%，甚至有更悲觀的觀察家預(yù)言，如果局面得不到控制，蒙古今年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)也并非不可能。

被“第三鄰國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略誤導(dǎo)

一個(gè)“經(jīng)濟(jì)奇跡”何以在如此短時(shí)間內(nèi)變成“草原幻影”？

蒙古國(guó)內(nèi)最初的主導(dǎo)意見(jiàn)是覺(jué)得他們“上屆政府不行”：2012年，蒙古民主黨在蒙古大呼拉爾（國(guó)家議會(huì)）選舉中獲勝，成為蒙古執(zhí)政黨，而蒙古經(jīng)濟(jì)正是從這一年開(kāi)始盛極而衰的。

另一派意見(jiàn)則認(rèn)為是由于蒙古國(guó)過(guò)于依賴(lài)礦業(yè)。近年來(lái)煤、銅等蒙古出口大宗產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)需求量、價(jià)格雙雙低迷，這種局面非蒙古一國(guó)所能負(fù)責(zé)，也不是任何一個(gè)蒙古政黨所能力挽狂瀾的。這些意見(jiàn)固然都有各自道理，但問(wèn)題的關(guān)鍵卻并不在此。

正如一些分析家所指出的，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退固然主要受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，但弄到如今這種“斷崖暴跌”的局面，關(guān)鍵在于外資的退縮：2011年，蒙古全年外資流入達(dá)46.2億美元，而2016年1-6月僅有區(qū)區(qū)0.35億美元——這不僅僅因?yàn)橘Y源需求萎縮，事實(shí)上即便價(jià)格跌得更慘的原油產(chǎn)業(yè)，那些產(chǎn)油國(guó)也不至于門(mén)可羅雀至此，外資遠(yuǎn)離蒙古的最大原因，是蒙古國(guó)政府自己“趕走”了他們。

由于押寶礦石出口一夜暴富，蒙古國(guó)朝野在2011年前后陷入一種奇怪的躁動(dòng)中，原本只是個(gè)原則性口號(hào)的“第三鄰國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略（蒙古只有中國(guó)、俄羅斯兩個(gè)鄰國(guó)，“第三鄰國(guó)”意即打破對(duì)這兩個(gè)鄰國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)），此時(shí)此刻卻有了一些“實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”。

一些蒙古智庫(kù)，如著名的蒙古獨(dú)立金屬采礦研究部，也在不斷抱怨，他們認(rèn)為與俄羅斯的合作，就因后者的“官僚主義與舊思維”而屢屢被“扼殺”。

為限制外資喪失契約精神

在這種思路引導(dǎo)下，2012年蒙古政府通過(guò)了新版色彩強(qiáng)烈的《海外投資法》，這一打著“便利外國(guó)對(duì)蒙古投資”、“保護(hù)海外投資者利益”的新法案，實(shí)則對(duì)海外投資蒙古資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)，提出了種種苛刻的限制。

出于“第三鄰國(guó)”思路的考量，蒙古國(guó)最大執(zhí)政黨民主黨推動(dòng)通過(guò)了“關(guān)于礦山治理事項(xiàng)的規(guī)定”，對(duì)外企在蒙古礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的控股權(quán)施加種種限制條款。

例如，蒙古國(guó)在號(hào)稱(chēng)世界儲(chǔ)量最大焦煤田之一的塔萬(wàn)陶勒蓋煤礦開(kāi)發(fā)招標(biāo)中，不僅從一開(kāi)始就制訂了特別限制條款——發(fā)標(biāo)前就將煤礦分為兩塊，一半由蒙古自己的“塔萬(wàn)陶勒蓋能源公司”經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，一半交給外資開(kāi)發(fā)，并且要求中標(biāo)的外國(guó)財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)修建從煤礦通往賽音商德市的鐵路專(zhuān)用線，以及專(zhuān)門(mén)的電廠和公路；而且當(dāng)包括中國(guó)神華集團(tuán)在內(nèi)的3家外企組成財(cái)團(tuán)中標(biāo)后，蒙古國(guó)家安全委員會(huì)竟宣布“投標(biāo)不算”，要求重新組織談判、招標(biāo)，以便讓日韓企業(yè)也加入進(jìn)來(lái)，并借此提高“要價(jià)”。

最初似乎一切順利：美日韓歐政商人士紛至沓來(lái)，商討從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)到戰(zhàn)略伙伴合作框架、各層面的合作事宜。被蒙古國(guó)寄予最大期望值的塔萬(wàn)陶勒蓋煤礦和奧尤陶勒蓋銅金礦，雖然沒(méi)能如愿吸引到日、韓飛來(lái)的“鳳凰”，卻一度“釣”來(lái)世界三大礦業(yè)巨頭之一的力拓，這讓蒙古朝野一度非常激動(dòng)。直至2014年1月，有媒體還以“礦產(chǎn)品不愁賣(mài)”和“第三鄰國(guó)戰(zhàn)略有利于獲得更高收益”為由，預(yù)測(cè)2014年度蒙古將獲得15%以上的超高經(jīng)濟(jì)增速。

然而，由于過(guò)度沉湎于“好酒不怕巷子深”的待價(jià)而沽心理，蒙古國(guó)自2012年起對(duì)外國(guó)投資者難免予取予求、朝令夕改，不斷提高要價(jià)，契約的效力和約束力被棄之如敝屣。這種做法不僅令“兩大鄰國(guó)”望而生畏，其他“第三鄰國(guó)”的投資者們也被嚇得紛紛離場(chǎng)觀望，原本興沖沖趕來(lái)的力拓也變得意興闌珊。

蒙古國(guó)深陷誠(chéng)信危機(jī)

問(wèn)題是時(shí)過(guò)境遷，市場(chǎng)的不景氣、需求的下降，加上兩個(gè)鄰國(guó)和“第三鄰國(guó)”對(duì)蒙古方既往誠(chéng)信問(wèn)題越來(lái)越深的疑慮和保留，讓許多外資寧可選擇“不在該國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮任何作用”——很顯然，在這種情況下，蒙古國(guó)引為可居奇貨的“財(cái)富”，也就只能無(wú)可奈何地變?yōu)椤柏?cái)負(fù)”。萬(wàn)不得已，蒙古政府試圖通過(guò)上調(diào)利率和擴(kuò)張性財(cái)政手段穩(wěn)定匯率，并扭轉(zhuǎn)外資下滑的局面。

然而不難看出，前述導(dǎo)致外資“被嚇跑”、“被趕走”的因素不解決，僅僅通過(guò)利率杠桿非但對(duì)留住外資無(wú)濟(jì)于事，反倒可能影響企業(yè)融資和成本，從而進(jìn)一步打壓本已低迷的經(jīng)濟(jì)增速。

在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形、政策誤區(qū)又難以很快走出的蒙古國(guó)，恐怕難以擺脫這場(chǎng)突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)。

□陶短房（學(xué)者）