同時，社會組織不能提起環境行政公益訴訟也是一個缺憾。“由于行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規定，2015年沒有社會組織為原告的行政公益訴訟。”葛楓說，目前，檢察機關提起的公益訴訟案以行政公益訴訟為主。在此基礎上，也應該積極探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵社會組織作為行政公益訴訟的主體之一來進行探索。

葛楓提出，社會組織舉報到檢察機關，要求檢察機關提起行政公益訴訟，如檢察機關無正當理由不提起的話，社會組織作為主體發起行政公益訴訟，符合立案條件，法院應當立案。

新老法律不銜接影響案件受理

據葛楓介紹，大連環保志愿者協會訴中油燃料油股份有限公司等7被告海洋污染案中，大連海事法院依據海洋環境保護法裁定原告不符合起訴資格，不予受理。同樣是針對溢油事件提起的訴訟，“綠發會訴康菲石油中國有限公司及中海石油(中國)有限公司海洋污染案”卻被法院依據環保法受理。

“海洋環境保護法第90條第二款規定，‘對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區，給國家造成重大損失的，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。’這條規定如何與新環保法第58條規定銜接成為亟需解決的立法問題。”葛楓表示。

錢從哪來到哪去問題仍未解決

經費不足是影響環保組織提起環境公益訴訟原因之一。

據葛楓介紹，環保組織從事環境公益訴訟需要資金支持。據她介紹，環保組織在進行環境公益訴訟過程中，除了要承擔鑒定評估費、律師費外，還要承擔調查人員的調查費用等等。

王社坤、馬榮真透露，近一半的環保社會組織年度經費預算不到50萬元，大部分環保社會組織的年度預算都在100萬元以下。環境公益訴訟成本動輒數百萬元，對大部分環保組織來說負擔很重。

除了環保組織從事公益訴訟“錢從哪來”的問題仍沒有解決外，葛楓認為，環境公益訴訟中的生態環境修復和損害賠償費用的使用管理及監督機制尚需建立。也就是說，“錢到哪去”的問題也未解決。

從江蘇泰州1.6億元天價公益訴訟到近期中華環保聯合會在山東勝訴的大氣污染案，葛楓表示，2015年結案的個案大都涉及修復及生態損害賠償費用的使用、管理和監督。她建議，應該鼓勵在個案實踐中探索適合我國和各地方情況的管理和監督模式。“但無論是何種模式，其中最重要的是這類資金要接受包括原告在內的社會各界的監督，保證資金的使用透明公開。”葛楓說。