日前，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》(下稱《條例》)，并向社會公開征求意見。

中國青年報社會調查中心聯合問卷網，對2003人進行的一項調查顯示， 68.7%的受訪者直言旅行社“強制購物”行為對旅游業規范運行影響較大，66.0%的受訪者更關注新規中關于“強制購物”的規定。66.1%的受訪者認為新規將有效保護旅游者和旅游經營者。

超八成受訪者對旅行社新規表示期待

湖北武漢的程曉經常參加旅游團，出門旅行是她釋放工作壓力的主要方式。談到旅游業，程曉直指強制購物現象，“一些導游在景區解說時就會間接推銷購物點商品，增加游客好奇心。我的同事父母有次參加旅游團，導游帶游客去了一家玉器店。店員一直嘗試說服游客購買，到后來演化到了‘不買不讓走’‘不能打電話’的地步，從下午3點一直耗到晚上近7點。最終還是有游客與外界取得聯系，并揚言報警才結束。”

哪些行為會對旅游行業造成較大的負面影響？調查顯示，68.7%的受訪者均認為是強迫購物行為。

河北省某旅行社從業者姜華(化名)分析，旅游行業資源互享，競爭差異并不明顯，主要通過導游、住宿、餐飲和交通等元素的組合來體現一些差異，但這些又很容易復制。“旅行社最直接爭取客源的方式就是降低價格，但畢竟是要生存，所以景點購物就自然而然地成為了一些旅行社彌補收入的手段。”姜華覺得導游對此也很無奈，“游客的消費回扣是不少旅行社導游的主要收入來源。這就更導致了一些導游帶團游者購物，甚至強迫購物的現象。”

調查發現，其他產生負面影響的行為還有：強制提高費用(60.3%)，誘騙參加行程外活動(56.3%)，工作人員素質低(52.6%)，導游職業水平低(51.1%)，剝奪游客反悔權(35.0%)和浪費游客時間(33.0%)。

“導游職業素養不高、對當地風土習俗了解不夠對游客影響很大。我曾遇到導游在解說中摻入了一些不能證實的坊間傳言，也不說明，有種忽悠外地人的感覺，這種不嚴謹的行為會讓游客誤解。”程曉說。

調查顯示，83.8%的受訪者對旅行社新規表示期待，其中，33.6%的受訪者非常期待，態度一般和不期待的受訪者分別為13.6%、2.5%。

66. 0%受訪者更關注新規中關于“強制購物”的規定

以前因資質等問題，中小旅行社不能涉足的入境旅游業務在此次新《條例》中放開了。姜華感覺，“這為中小旅行社發展提供了機會，增加的投入也將促進入境游業務的發展。當然，考慮到成本和規范等因素，這也為中小旅行社的經營和擴張帶來了壓力。”

此次修訂的送審稿在諸多方面都做了新的界定和規范。公眾更關注哪些新規？調查顯示，66.0%的受訪者直言關注有關“強制購物”的規定，即購物行程安排需提前與游客協商簽字等相關規定。其他依次為：禁止任何收取回傭或回扣行為(63.1%)，不能低價誘騙包價合同、付費活動等(54.9%)，設置行程購物事后30日退貨期(44.9%)，線上旅游平臺對供應商提供服務承擔連帶責任(42.5%)，旅行社要合理安排不參加活動旅游者行程(37.7%)，旅游者活動中有拒絕權和反悔權(30.6%)，不得以現金和轉賬方式收取出境游保證金(30.3%)。

在程曉看來，新規中一部分重心是在限制和管理旅行社的“強制購物”行為，約束更具體、更有力度了。“也更為游客考慮了。不想參加團體活動某項安排的、生病等的游客，不會受到忽視了，其行程能得到合理安排，這是對游客權益的保障”。

調查顯示，作為旅游消費者，74.6%的受訪者均支持新規中禁止 “零團費”，認為 “零團費”背后是強制購物。17.7%的受訪者則不支持，認為此舉會提高旅游成本。

66. 1%受訪者認為新規將有效保護旅游者和旅游經營者

程曉認為，此次修訂的送審稿將使旅游消費者擁有更多主動權，我國旅游市場也將因此越來越規范，旅游消費者對“跟團游”的熱情也會更高。“跟團游省去了查找出行路線、旅店預定、景點特色等繁瑣準備，節時省心，若規范運行必然會打開更大的市場”。

姜華表示，新《條例》中多項違規的最高處罰額度達到了50萬元，處罰力度的加大，表明了今后嚴格規范旅游業的態度。“通過有效的管制和監督，規范旅游業市場，禁止以破壞市場規律方式搶占市場，這既保障了旅游業口碑也是對游客的負責。旅行社在未來，也要以品牌形象為提升前提，以提供優質服務為原則”。

北京市法學會旅游法研究會理事、律師李廣在接受媒體采訪時指出，新規定確實非常有利于旅游者合法權益的保護，但在安排購物活動或另行付費項目時，其他旅游者如何安排才為“合理”，什么樣的安排才被認為是沒有造成“時間浪費”，目前都沒有明確的標準界定。如此規定，可能會給未來的執行帶來爭議，導致更多的糾紛。

調查顯示，66.1%的受訪者認為新《條例》將有效保護旅游者和旅游經營者合法權益，63.5%的受訪者認為導游人員的專業服務價值將得到更高認可，47.5%的受訪者認為這將嚴格規范整個旅游鏈條，42.7%的受訪者直言優秀導游或成稀缺資源。（中國青年報·中青在線記者 杜園春）