□分值導向

四地標準側重創新人才疏解人口加分北京超上海

項目賦分代表著人口導向。北上廣深四個城市的積分辦法都傾向于年輕人、高學歷(技能)、創業能力強的人群。

北京市導向指標中，分數從高到低依次是：博士37分、碩士26分；省部級勞模、道德模范等榮譽20分；45歲以下20分；職住由城六區遷往郊區3年積12分；創新創業獎勵最高12分；納稅投資獎勵6分。

與廣州、深圳學歷積分從技校、中專起步不同，北京學歷積分從大專起步。在深圳，有大專以上學歷并具有高級專業技術資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。上海、廣州、深圳都將職稱、職業技能作為加分指標，北京則沒將職稱納入積分，僅僅將教育背景作為重要指標。對于設置教育背景指標，北京市發改委負責人的解釋是：教育背景是體現申請人知識結構和基本素質的重要方面。

北上廣深四地均更青睞年輕人，并分別把43-48歲作為分界線。與廣州、深圳直接將45歲和48歲作為申請積分入戶門檻不同，上海43歲以下積30分，44歲至56歲之間每增加一歲減2分；北京則是對45周歲以下者加20分。

在疏解人口方面，北京給予的最高分是12分，即辦法明年實施后，申請人若就業和住房均從城六區遷往郊區，僅3年即可積12分。這一分數相當于最高分項博士1/3。而在上海，在遠郊重點區域工作和居住每年積2分，最多可積10年20分，僅為博士分值的不足1/5。對比上海，北京在疏解人口的分數獎勵更給力。

北上廣深的積分政策都注重對創新創業人才的吸引，但項目和分值各不相同。對于創新創業人才，北京給予的最高積分是獲國家級獎項加12分，約為教育背景最高分博士的1/3；上海對創新人才最高獎勵120分，與高級職稱和博士相當。

在推動經濟發展方面，北京納稅投資最高積6分，約為教育背景最高分的1/6；上海納稅投資最高可積120分，與高級職稱和博士相當；深圳最高可以獲得100分，相當于博士研究生學歷積分。北京市發改委負責人也表示，納稅指標的分值比重比較有限。

□落戶空間

上海廣州年均落戶約5000人北京每年落戶規模不確定

落戶難不難，取決于符合資格的積分者數量，城市每年安排的積分落戶名額，以及積分落戶方式。

目前，北上廣深這4座人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務。

根據2020年的人口控制目標，北上廣深的人口分別要控制在2300萬人以內、2500萬人以內、1550萬人以內和1480萬人以內。未來五年，四個城市的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

據了解，人口增長空間最小的上海，已經實現了人口由增轉降：2015年末的常住人口比2014年末減少了10多萬人，其中外來人口減少了近15萬。

與上海常住人口下降不同，北京2015年人口比2014年增長了18.5萬人。根據北京市社科院、社會科學文獻出版社今年6月發布《北京社會治理發展報告(2015—2016)》，2015年北京市常住外來人口為822萬余人，其中，近六成為高中以下學歷；近九成是“80后”和“70后”。

從積分落戶實踐看，深圳2010年至2013年8月13日共有9.8萬名外來工積分落戶，以大專以上學歷為主、高級工技能人才為主、35歲以下人員為主。上海從2012年起執行以積分制為主體的居住證制度，截至2015年年底，共2.6萬人落戶，年均約5000人。2015年，廣州積分落戶的指標是4500名。

北京市8月11日舉行的新聞發布會上，市發改委相關負責人表示，北京市積分落戶政策實行“總量控制+自愿申請”，每年根據實際申請人員規模，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規模均不確定。

北京每年能積分落戶多少人？北京市社科院市情調查研究中心副研究員李曉壯告訴記者，嚴格控制特大型城市人口規模，是十八屆三中全會決定提出的戰略，不管積分落戶上的戰術是松是緊，都要圍繞這個戰略來。根據相關指標測算，他認為，北京每年積分落戶不會超過1萬人。

京華時報記者沙雪良