基層最知道自己哪兒疼，開方抓藥脫貧攻堅按理說也更準。然而，長期以來，各部門的扶貧資金都是“戴帽下達”，項目和用途都規(guī)定好了，貧困縣不能自主安排，資金使用效益受限，脫貧瓶頸也很難合力突破。

“到基層的扶貧項目資金零、散、小、亂，大家都知道最好整合使用，可各部門的項目資金誰都不希望為別人做嫁衣，打醬油的錢要是買了醋，項目審計就會出問題。”一位“老扶貧”告訴記者，多年來，基層對扶貧資源整合的呼聲特別高。

近年來，湖北、江西等省開展了貧困縣涉農資金整合試點。今年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，全力開“啃”扶貧資金整合這塊“硬骨頭”。

整合項目資金化解突出難題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)更有底氣

2014年8月，贛州市于都縣被江西省列為涉農資金整合工作試點縣。于都縣扶貧辦主任王九龍說，項目資金整合后，朝著精準脫貧的難點、關鍵點集中發(fā)力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)更有底氣。

“生一場大病，一輩子家底賠凈?！比珖n立卡貧困戶中42%因病致貧。斬斷病根就抓住了斬斷“窮根”的“牛鼻子”。

“要不是政策補償多，我得了這病，全家的日子真不知道怎么過下去?！庇诙伎h嶺背鎮(zhèn)布坑村村民鐘某去年底不幸患了腦動脈瘤，住院治療花費了14.9萬元。所幸經(jīng)多重補償減免后，個人實際只負擔了1.3萬元，避免了因病致貧。

于都縣衛(wèi)計委主任潘毅介紹，縣里整合新農合補償、大病保險補助、醫(yī)療商業(yè)補充保險、民政救助等多重補償制度，疊加發(fā)力，全縣因病致貧、返貧人數(shù)近3年減少了近一半。

穩(wěn)定脫貧關鍵還要靠強有力的致富產業(yè)。由于產業(yè)扶持資金有限等，很多扶貧產業(yè)“小打小鬧”，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧能力差。

長期以來，贛南油茶長在山中無人識，經(jīng)濟效益不高。為把油茶產業(yè)打造成為扶貧重點產業(yè)，于都縣整合名優(yōu)經(jīng)濟林示范項目、農業(yè)技術推廣、低產油茶林改造、油茶示范縣建設等項目資金，補助完成3.5萬畝新造油茶林建設和1.5萬畝低產油茶林改造。引入扶持15家油茶公司，建成9個萬畝以上高產精品油茶林基地。越做越強的油茶產業(yè)帶動全縣500多貧困戶脫貧?！拔壹曳N了8畝油茶，去年收入2萬余元，以后50年都能有穩(wěn)定收入，把貧困帽甩得遠遠的。”羅坳鎮(zhèn)三門村村民徐禮說。

項目資金匯到一個“池子”，怎么安排縣里做主，關鍵看脫貧成效

于都縣財政局局長管宏介紹，縣里的涉農資金整合試點取得了不錯的成效，然而由于縣里沒有充分的自主權，這種整合更多屬于實施地點空間上的整合，可整合資金也僅限于省、市、縣級。

湖北省的試點更進一步。試點貧困縣可統(tǒng)籌使用的資金包括中央、省、市(州)、縣級到村到戶到人的所有財政性資金，對用途相近、范圍相似的大類間的資金源頭整合，打通使用?？h級制定年度統(tǒng)籌資金方案和規(guī)劃審批方案，各級審計、監(jiān)察機關以此為重要依據(jù)監(jiān)督檢查，徹底打消了責任單位整合使用項目資金的后顧之憂。

參與試點的孝感市大悟縣縣長余德芳介紹， 2014—2015年，全縣統(tǒng)籌使用的財政專項資金占專項轉移支付的38.7%，同時以財政資金為引導，引進社會資本，撬動金融資本，縣里辦成了一批大事、急事和難事。

在各省試點基礎上，今年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確試點改革的一個基本原則是“渠道不變，充分授權”，即中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達財政涉農資金，但屬于整合范圍的資金項目下達到縣里后，可以捆綁使用，怎么安排全由縣里做主。

“此次財政涉農資金整合，一個重大突破是拆掉‘隔欄’，將各路項目資金匯集到一個池子里，最大程度賦予貧困縣安排使用自主權?！比A中師范大學減貧與發(fā)展研究院院長陸漢文說。

貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用涉農資金后，如何避免一放就亂，讓每分錢都花出效益？“試點效果不僅要看整合了多少資金，更要看脫貧成效?！?陸漢文建議，貧困縣在選擇扶貧項目時，要優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。全面實行公開公示制度，實行嚴格的監(jiān)督評價，切實防范資金被擠占挪用。

■點評

有了自主權 還要花好錢

呼吁多年的扶貧資金整合改革終于迎來重大突破。上級部門屬于整合范圍的資金項目下達到貧困縣后，怎么安排使用全由縣里做主。

貧困縣有了自主權，也就意味著更大的責任。扶貧資金都是救窮救急的錢，每分錢都要花在“刀刃”上。下一步貧困縣除了“爭取錢”，工作重心要向“花好錢”轉變。牽住科學論證這個“牛鼻子”，把涉農資金整合后重點投向最需要幫扶的領域、最需要強化的薄弱環(huán)節(jié)、最需要突破的瓶頸，特別是要精確瞄準貧困人口不偏離。抓住項目實施這個主抓手，通過推行專家評審、公示公告、招投標、建設監(jiān)理等項目管理制度，確保資金按規(guī)劃使用，不跑冒滴漏。建立完善審計、監(jiān)察等多部門參與的項目聯(lián)合驗收機制，建立和完善以脫貧成效為導向的考核獎懲機制，避免扶貧資金“睡大覺”和被擠占挪用。(記者 顧仲陽)