本報特約評論員連海平

消除大班額的時間表固然重要，路線圖更不可少，否則就可能永遠停留在文件上。追溯大班額的前世今生，不外乎兩種成因：一是教育資源短缺；二是家長追捧優質資源。

近日，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。《意見》提出，省級人民政府要結合本地實際制定消除大班額專項規劃，明確工作任務，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

若沒有親身體驗，你絕對想象不到60多人甚至80多人同在一間教室聽課是什么感覺。別說開展小班化的交互式、探究式教學，有些老師恐怕連學生的名字都記不全。誰都知道大班額、超大班額必須改變，但改起來并不容易。

就文件層面，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出逐步消除大班額現象。2012年，《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》提出，學校班額符合國家規定標準，消除大班額現象，同一年教育部的《關于“十二五”期間加強學校基本建設規劃的意見》也有相關描述。若干年過去了，大班額仍未根除，需要再次強調，制定時間表。

消除大班額的時間表固然重要，路線圖更不可少，否則就可能永遠停留在文件上。追溯大班額的前世今生，不外乎兩種成因：一是教育資源短缺。隨著城鎮化發展提速，城鎮的大餅越攤越大，教育資源跟不上。同時，大量隨遷子女涌入城鎮，城鎮教育資源出現“僧多粥少”，大班額成為一種暫行方案。二是家長追捧優質資源。長期存在的“重點校”模式，導致擇校熱，不少家長舍近求遠，想方設法把孩子送到“重點校”，寧愿讓孩子忍受大班額的逼仄，也要沾沾優質教育資源的光。

上述兩種情況說到底都是教育資源均衡問題，但解決路徑并不一樣。用錢能夠解決的事，問題小一些。只要政府加大投入，擴大城鎮教育資源總量，把中小學校建設納入城鎮建設總體規劃，認真解決學位緊缺問題，大班額問題就能有效緩解。問題關鍵在于，政府投入要有約束的硬杠杠，不能想投就投，不想投就當作沒這回事。應該把消除大班額作為評價地方政府及有關部門工作的重要內容，建立“一票否決”機制，敦促地方政府重視。

相對而言，均衡優質教育要難得多，因為這不單用錢能解決，而需要一系列的制度創新——既要增量改革，亦須存量改革。譬如，優質師資問題。增加教師編制、擴充人力資源，創造條件讓更多教師成為名師，是為增量；打破優質教資屬地限制，鼓勵優秀教師校際間流動，為薄弱學校改造注入活力，是為存量。又如，“大學區”管理。在“大學區”內實現設施資源、教師資源、課程資源、信息資源和管理資源的共享，把優秀教育資源輻射到其他學校，帶動教育的均衡發展。再如，在入學、招生環節的均衡。通過劃片區就近入學，或錄取環節，實現生源平均分配，減少擇校現象。

當上述兩步，都逐步走到位，大班額問題才可能真正解決。