自本月26日起，上海市停止自2009年實施的70歲以上老人持“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵政策，改為向老人發放老年綜合津貼。對此，多數人都給予了積極評價，有的認為這樣可以把“暗補”改為“明補”，更加公平合理；有的人則認為可以引導老年人理性出行，有助于緩解高峰時段交通壓力，等等。

毫無疑問，上述觀點都是有道理的。但在我看來，上海此舉最大的價值在于，認識到了當前養老服務財政投入中的根本問題，開始調轉財政投入的方向，促進資金投入和養老服務的精準化。

僅就老年人公交優待政策來說，雖然許多老年人未必真正感受到其帶來的便利，但它卻是一個不折不扣的“黑洞”，以580萬人口的湖南省常德市為例，該市實際上能夠享受到公交優待政策的城市老年人大約不到40萬，僅僅市級財政每年為此撥付公交公司的專項補貼資金就達800多萬元，但是，其結果卻是公交企業、普通市民和老年人都有諸多不滿之處。

去年曾有媒體報道，國家前些年投資近千億元的“星光計劃”，最終的結局是“星光黯淡”，多數設施沒有用到養老事業上。而去年全國人大常委會老年人權益保障法執法檢查組也發現，不少地方投巨資建設了一批養老機構，但是不少養老機構都出現了床位大量閑置的現象。國家的財政投入大大增加了，但老年人似乎沒有從中得到多少實惠，其遇到的問題也沒有得到解決，因而也就難言有“獲得感”。

因而，在不斷增加對養老事業的財政投入的同時，怎樣切好這塊“財政蛋糕”，把錢投到老年人最需要的地方，對于廣大老年人來說，才是最關鍵的。

把有限的財政資金用好，首先需要強調的就是以老年人的根本需求為導向。比如，幾乎所有老年人都會關心自己年邁失能之后，如何獲得高質量的照料的問題。失能之后，老年人離不開別人照料，獨生子女需要工作難以有足夠的時間，入住條件好的養老機構可能又沒有足夠的經濟保障，這就需要國家盡快建立長期護理保障制度。通過建立完善的社會保險機制，讓老年人不僅生病后能看得起病，也能夠在失能后獲得滿意的照料服務。而建立長期護理保險制度，首先需要國家財政的支持。目前，我們還沒有太多的錢為老年人提供更多的服務，但針對老年人的長期護理保障制度不能再久拖。

養老服務資金有別于一般的公共福利，政府的財政投入，需要真正用到老年人的特殊需求上。比如，老年人身體健康狀況比年輕人會差些，因而對醫療康復的需求很大。但是，到醫院就醫和接受康復治療又非常麻煩，因此，國家有必要通過財政支持，鼓勵醫生護士上門為高齡老年人提供醫療康復服務。比如，醫生、護士每次上門服務可以獲得交通、出診補貼，等等。這要比單純為老年人發放養老綜合津貼有價值得多。因為養老綜合津貼在很多情況下成了老年人的收入補充，并沒有用到其特殊需求上。

多數老年人都愿意居家養老，因此國家財政扶持的重點應當放在為老年人居家養老提供保障上。比如，在社區里投資建設老年人餐桌和娛樂設施，讓居家老年人在子女上班的時候，也能夠吃好玩好；再比如，有的老年人獨居生活，政府可以通過購買公共服務方式，委托鄰居或者社會組織定期上門探望和提供照料服務，等等。這其中的資金，至少有一部分可以從當前的床位建設資金中轉移過來。

新加坡等國家還出臺專門政策，對和年長父母一起居住的子女提供租房等方面的補貼，子女長期照料失能老人的，也有專門的獎勵政策，這些也值得我們學習。當前，財政資金如果這樣使用，可能比大量投入到機構建設上更有實際意義。

□朱恒順（人大工作者）