新法強調嚴管嚴罰

監管還需社會協同

在民政部多次曝光后，“山寨社團”依然存在，其“生命力”為何如此頑強？

“我國民政系統對社會團體的登記管理，實行的是較嚴格的許可制度?！北本煼洞髮W法學院講師馬劍銀說，“民政部公布‘山寨社團’名單，意在曝光此類社團沒有經過正當登記，但只能起到警示作用，事實上，若此類社團沒有明顯的違規行為，民政部門并沒有強有力的理由予以取締。”

詹成付也曾直言，不少“山寨社團”是內地居民利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬松的國家和地區進行注冊?！百Q然判定它們非法不妥當，但作為這些機構長期活動地的內地也沒有法律法規予以管理，形成注冊地管不了、活動地管不住的局面，導致亂象頻發”。

針對“山寨社團”問題，第十二屆全國人大常委會第二十次會議上表決通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，于2017年1月1日起正式實施。屆時，相關部門將對“山寨社團”“離岸社團”嚴管嚴罰，提高違規違法成本。

由于大多數“山寨社團”注冊地都在國外，形成了注冊地管不了，活動地法律不適用的狀態。而根據《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，今后境外非政府組織在境內開展活動，必須經過登記和備案。

在中國文聯權益保護部召開的研討會上，參加會議的法官和律師則從增強法律意識和加強行業引導，利用民事法律保護文聯組織的名稱權、名譽權，通過刑事法律追究“山寨社團”的違法行為，利用反不正當競爭法對“山寨社團”的活動進行限制等不同角度，為遏制“山寨社團”提出了法律建議。

法律專家認為，應對“山寨社團”進行分類界定，對其區分犯罪行為和民事侵權行為，抓住其建立、活動過程中的違法事實，對其進行有效打擊。由于“山寨社團”涉及的問題較廣，應本著綜合處理的原則，依據相關法律法規，由政府各部門通過行政手段、法律手段共同解決“山寨社團”問題。

除了通過完善法律的方式來規范約束境外非政府組織外，專家呼吁，還要建立和境外注冊地相關部門的合作溝通機制，做到及時有效的信息共享和交互。

對此，作為業內人士的熊緯也提出，要從源頭抓起，澄清事實，加強合法組織信息公開，“只有通過正確的通道查詢真偽，才能避免公眾受騙，才有利于制約打擊‘山寨社團’”。

針對目前至2017年《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》實施的這段空檔期，民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網已開通了“離岸社團”“山寨社團”曝光臺，提供了“山寨社團”名單檢索通道，社會公眾可以更加便捷地查詢社會組織的真實身份。

朱凡則建議，一方面國家有關部門應加強對“山寨社團”的監管，同時要建立綜合治理機制，“起碼民政部、文化部、文聯，甚至包括公安、工商、稅務可能都要聯合起來”。

制圖/高岳