因地制宜

廣泛吸納群眾智慧地方經驗

扶貧攻堅的戰線,分布在全國25個省區市、288個市、2191個縣、441707個行政村5575萬群眾當中。與會常委、委員們提出,要因地制宜、因村施策,幫扶措施要與每家每戶致貧的實際情況結合制定。

“全國建檔立卡貧困村中,近一半依山傍水、風景秀美,并且保留著原汁原味的當地民族文化,具有發展旅游業的良好條件。在近年來的實踐中,各地積極探索創新,已經形成了經營農家樂、出售土特產、成立旅游股份合作社等行之有效的做法,取得了良好成效。”邵琪偉常委提出,要注重發揮旅游業等特色優勢產業在扶貧中的綜合帶動作用,增強貧困地區脫貧致富的“造血”能力。

李冬玉常委帶來的陜西經驗,印證了特色產業扶貧的優勢和能量。洛川縣曾是有名的陜北窮縣,通過發展蘋果產業,農民人均純收入由1985年的263元提高到2015年的12987元。宜川縣落窯科村99%的耕地種了蘋果,人均純收入由2005年的1484元提升到2015年的4萬元。“蘋果全產業鏈發展帶動脫貧一大片,昔日的‘窮窩窩’成了今天的‘金缽缽’。”李冬玉說,“實踐證明,產業扶貧既能穩定脫貧,又能保障不返貧;既能帶動脫貧戶致富奔小康,又能促進區域經濟發展。”

“發展農村電子商務,用現代信息技術服務促進農業增產、農民增收和農村發展,是在新形勢下助力脫貧的有效措施。”牛汝極常委提出,“國家應當大力支持符合條件的貧困地區發展電子商務,充分發揮資金使用效益。建議將中央、地方財政相關資金打捆使用,重點投向電信、交通、物流等基礎設施短板,廣泛發動社會資本參與貧困地區電商建設。”

精準識別

根據實際制定差別化政策

通向富裕的道路只有一條,那就是找準方向勤勞致富;造成貧困的原因卻有很多——經濟基礎薄弱、自然條件惡劣、因病因災因學、缺水缺土缺勞動力,不一而同。真正實現全面脫貧,必須實現精準識別、精準施策、找準病根,根據實際情況制定差別化政策。

農工黨中央對全國3067戶貧困家庭的調研得出,因病致貧戶占比高達61.1%。“數據表明,疾病是造成致貧返貧的最突出因素之一,應通過醫療公共品供給側的改革,提高貧困地區醫療衛生和公共衛生服務水平,完善醫療保障和醫療救助制度,從源頭上、制度上解決好因病致貧、返貧問題。”陳紹軍常委提出,要把健康扶貧納入深化醫改的重點任務;加大醫療衛生供給,為農村貧困人口提供有效便利的醫療衛生服務,不斷完善醫療保障和醫療救助制度,用精準保障為民生“托底”。

由于歷史、地理等因素的制約,少數民族地區往往是貧困面積較大、程度較深的地區。涼山彝族地區是從奴隸社會“一步跨千年”的“直過區”。針對這一地區實際情況,賴明常委提出,在不斷加強其自身“造血”功能、加大中央、省的“輸血”力度的同時,重點通過教育扶貧斬斷“窮根”。“扎實在民族地區實施15年免費教育,做好學前漢語、幼兒教育,擴大高中辦學規模和發展高等職業教育,探索開辦內地彝族班或高職學院,鼓勵發達地區優秀教師和高校畢業生到彝區任教,同時注重發揮雙語廣播的宣傳教育效果。”

對于生態惡化、“一方水土養不了一方人”的地區,應當堅決施行易地搬遷。陳章良常委提出,易地搬遷應遵循“整村推進”的原則,避免搬走六成建檔立卡戶、留下四成非建檔立卡戶繼續堅守原地滑向貧困的局面。“要將計劃搬遷的同村非建檔立卡戶納入政策支持范圍,享受政府貼息貸款。同時安置房的建筑風格、面積設計等也要多樣化,滿足不同經濟條件群眾、不同生產要求群眾的差異化需求。”

陳際瓦委員提醒在需要易地搬遷的對象當中,還有一些因戍邊需要而不能遷走的貧困群眾,需要國家給予更多關注,制定差異化的扶貧脫貧方案。“可在邊民生活補貼、基礎設施建設等方面給予更多支持,同時準許他們在開展邊境貿易方面擁有更多的優惠政策。全面脫貧一個也不能少,祖國漫長的邊境線上的群眾,也要與全國各族人民一道同步實現全面小康。”