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“行政違法大全”是份法治“負面清單”

2016年06月21日 09:20 | 來源:新京報
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在加速法治政府建設被提上日程的當下,一些地方政府要秉持依法行政原則,帶頭守法,切忌制造出所謂的“行政違法大全”。

對有的地方政府而言,被指涉行政違法不是小事,被戴上“行政違法大全”的帽子更不體面。而據報道,因對當地兩個生活服務市場強拆,河南濮陽市政府被商戶告上法庭,結果在三宗訴訟中均被判敗訴,被法院確認違法強拆。其在強拆過程中的種種違法行為,被批為“行政違法大全”。但在判決書生效一年多后,當地政府既未上訴,也未落實生效判決書。

違法強拆、“民告官”后政府敗訴、敗訴后又遲遲未能主動履行法院判決書確定的義務,這幾項無論是哪一項都足以引發公眾關注,“集于一身”被批為“行政違法大全”后,當地政府更是被推上了輿論風口浪尖。

毋庸置疑,“行政違法大全”不是嚴肅的法律用語,而是種口語化指斥,不能就此認定涉事政府集齊了所有的行政違法類型。可當地方政府因這樣的“指控”而身陷輿論圍困時,檢視自身作為有無問題,是擺脫輿情困境的不二方式。

就強拆當地兩個市場的做法而言,據作為這起行政訴訟異地受理方的鶴壁市中級法院的判決,涉事政府繞開法院的強拆屬于違法;強拆后作出的《征收決定》違反了“規劃先行,規劃民主”的要求;作出的《征收補償決定》也不合法,既未與被拆遷商戶協商,也沒讓其選擇補償方式,沒轉送評估報告。這些違法行為,無疑讓拆遷中的程序正義多個關節都失守。說其是“行政違法大全”,恐怕并不為過。

而在依法治國,“深入推進依法行政,加快建設法治政府”成為共識的當下,有關方面在強拆過程中被曝出“行政違法大全”,顯然值得警醒。那種種行政違法行為,不只會給行政相對人帶來傷害,更會損害行政機關公信力。從法治角度看,所謂的“行政違法大全”,無異于推進法治政府建設的一份負面清單,理應被引以為鑒。

既然涉多重行政違法行為,就該依法追責。去年底,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》明確提出,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,對不認真履行該職責,本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。

而拆遷過程中的“行政違法大全”,也該作為衡量領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,并依此啟動問責程序,該約談的約談,該責令整改的責令整改,該通報批評的通報批評,防止同類行政違法行為在同一部門、同一地區再次發生。

現實地說,在法治政府建設過程中,要完全杜絕行政行為違法還有一定難度,但在明知行政行為違法后仍拒不改正的情形,則必須“零容忍”。此案中法院判決涉事政府應當重新作出新的行政行為,但一直未得以執行。按照新行政訴訟法第96條的規定,法院可以根據當事人申請予以強制執行,并“向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議”。但走司法程序只是權利救濟的最后渠道、法治政府建設的補充,更重要的,是行政機關事前預防、事中審查、事后有錯必糾有責必究機制的健全。

對涉事地方政府而言,不能帶頭不守法,更不可將法院判決當白紙一張。而就法治政府建設來說,也當以“行政違法大全”為戒,遵循“法定職責必須為,法無授權不可為”原則,把行政行為嚴格收束在法治軌道內。


編輯:劉文俊

關鍵詞:行政違法大全 法治建設

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