易地扶貧搬遷是我國脫貧攻堅的重大工程，如何在接下來的4年時間里，實現我國14個連片特困地區1000萬人搬得出、穩得住、能致富，是如期完成中央決策部署的一項重大任務。因地施策、因人施策、因地制宜、一戶一法，5年來陜南地區安康、漢中、商洛3市實施避災扶貧生態移民搬遷，城鎮化水平不斷提高，搬遷群眾收入穩步增長，生活明顯改善，形成了一些可推廣、可復制的樣本，為貧困地區實施扶貧搬遷提供了有益借鑒。

——編 者

確立避災、生態和富裕3個搬遷扶貧目標后，陜南移民搬遷從2011年初開始啟動。實施5年多來，陜南城鎮化率提高6個百分點，搬遷群眾戶均財產性收入凈增8.46萬元。對此，陜西省委書記婁勤儉表示，陜南遵循系統思維、統籌謀劃、四化同步理念，易地搬遷實現了貧困群眾收入持續增長、安全生活水平明顯提高和生態環境顯著改善。搬遷5年后，陜南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元，累計脫貧41萬人。截至目前，已經搬遷的群眾再未因地質災害和洪澇災害遭受損失。生態搬遷減少了人為擾動，人退林進，植被覆蓋率提高了4.5個百分點。搬遷群眾基本實現了刨掉窮根、遠離災害、保護生態的目的。

如何精準到“貧困人”？

定量分析、定性研判、民主評議“三結合”，防止優親厚友

紫陽縣繞溪鎮兩河村的帥忠全，在第一次摸底時由于工作疏漏，他沒有“入圍”。后來“三結合”的過程中，在民主評議環節被群眾推薦進入“貧困人”范圍，最終被確定為搬遷對象，現在他家已經從兩河村搬到了繞溪鎮蓼坎村安置點。

必須量化貧困標準，強化精準識別“貧困人”。中國科學院地理資源研究所區域農業與農村發展研究中心主任劉彥隨說。

在尋找“貧困人”的過程中，陜南采取定量分析、定性研判與民主評議“三結合”的辦法，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關，確保識別過程公開透明、公平公正。防止簡單地按建檔立卡貧困戶數逐年平均分攤指標、優親厚友講人情、投機分戶套取補助等問題，確保惠民政策落實到戶、精準到人。通過構建信息化管理系統，將搬遷戶、擬搬遷戶情況全面錄入，審核比對，并及時公開，接受各方監督，確保搬得精確、精準和公平、公正。

“三結合”找出“貧困人”后，陜南地區根據國家《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，按類設置搬遷，共設置扶貧搬遷、避災搬遷、生態搬遷和工程及其他搬遷。陜西省國土資源廳廳長王衛華說，先搬誰、后搬誰，需要有制度、有標準、有規范，操作有遵循，陜南因地施策、因人施策，把搬遷落到戶、落到人。