國(guó)務(wù)院參事馬力也對(duì)中新網(wǎng)記者表示，特大城市由于資本回報(bào)率高，產(chǎn)業(yè)聚集度高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，吸納人口能力強(qiáng)，所以大量人口向這些區(qū)域集中，但大量人口的涌入超過了城市的承載力，城市可持續(xù)發(fā)展面臨不小壓力，所以需要制定限制人口擴(kuò)張的目標(biāo)和政策。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任曹和平對(duì)中新網(wǎng)記者分析，每一座城市都要有一個(gè)最優(yōu)規(guī)模，需要基于現(xiàn)有的土地、水等資源存量，基礎(chǔ)設(shè)施條件，教育、醫(yī)療、住房建設(shè)等基本公共服務(wù)提供能力，垃圾處理能力等因素來(lái)確定。只有達(dá)到最優(yōu)城市規(guī)模，效益才能達(dá)到最大。超過或低于最優(yōu)規(guī)模，效益就會(huì)變小。

資料圖。

需降低特大城市“虹吸效應(yīng)”

實(shí)現(xiàn)人口的調(diào)控目標(biāo)，面臨不小壓力和困難。馬力表示，北京的人口控制目標(biāo)就多次被突破。人口跟著產(chǎn)業(yè)、就業(yè)走，這些大城市產(chǎn)業(yè)集聚度高、就業(yè)機(jī)會(huì)多，產(chǎn)業(yè)和人口不可能自動(dòng)搬走。

李佐軍認(rèn)為，由于特大城市信息流通比較快、就業(yè)機(jī)會(huì)比較多、工資收入比較高，對(duì)人口吸引力大，這些城市要完成人口控制目標(biāo)，毫無(wú)疑問會(huì)面臨較大的困難和壓力。應(yīng)該采取行之有效的行政管理手段，通過提高進(jìn)入特大城市的門檻，來(lái)減少外來(lái)人口帶來(lái)的沖擊。

對(duì)于如何控制人口規(guī)模，中新網(wǎng)記者注意到，在本地的“十三五”規(guī)劃綱要中，北京提出，嚴(yán)控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴(yán)格控制居住和產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。2020年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)。

上海提出，更好運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進(jìn)人口合理分布。中心城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，嚴(yán)格控制住宅用地和建筑總量。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。

馬力認(rèn)為，最終要實(shí)現(xiàn)城市人口調(diào)控的目標(biāo)，根本是要調(diào)整城市功能定位、疏解產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，降低特大城市的“虹吸效應(yīng)”，并培育和建立大量的“反磁力中心”，要通過在這些城市提供完善的居住生活便利和公共服務(wù)，引導(dǎo)不同人群自愿在這些中小城市安家工作，從而實(shí)現(xiàn)人口的真正疏解。

“目前城市之間存在級(jí)別差異，誰(shuí)的級(jí)別高，誰(shuí)就能動(dòng)員更多的資源。制度向大城市化偏向，使得大城市不堪負(fù)重，而中小城市發(fā)展滯后。”曹和平建議，盡快取消城市級(jí)別，在財(cái)稅、教育、醫(yī)療等社會(huì)資源分配方面適度向新興中小城市傾斜，使得人們?cè)谥行〕鞘猩畹臋C(jī)會(huì)成本不低于大城市，提高中小城市吸引力，從而實(shí)現(xiàn)人口的合理流動(dòng)和布局。(完)