這里有一個(gè)問題，就是對(duì)政治協(xié)商中“政治”一詞含義的理解。筆者以為，政治協(xié)商講的“政治”，應(yīng)當(dāng)從治國理政的高度去看，一定意義上政治協(xié)商就是協(xié)商國是。至于具體的協(xié)商內(nèi)容，從政協(xié)章程到中共中央和全國政協(xié)的各種文件，歷來都是清楚的，就是不僅有政治方面的內(nèi)容，也包括經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等其他各方面的內(nèi)容。所以政協(xié)才叫政治協(xié)商會(huì)議，才成為我國政治體制、國家治理體系的重要組成部分。政治協(xié)商至少有四層含義：首先是指一種政治制度，就是多黨合作和政治協(xié)商制度，其中包含了政黨制度和政治協(xié)商制度；其次是指一種政治原則、方法，就是要堅(jiān)持平等相待、各抒己見、求同存異、體諒包容的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則方法；第三還特指我國特有的一種政治機(jī)構(gòu)、組織，即人民政協(xié)；第四指的是協(xié)商內(nèi)容，這個(gè)內(nèi)容可以從狹義去看，但更需要從廣義去理解。

關(guān)于民主監(jiān)督、參政議政，其中也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義。比如，之所以規(guī)定政協(xié)的民主監(jiān)督是通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，就是因?yàn)樗墙y(tǒng)一戰(zhàn)線組織的監(jiān)督，而非國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從監(jiān)督的主體和對(duì)象看，履行政協(xié)民主監(jiān)督的主體是政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員，民主監(jiān)督不僅是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也包括中國共產(chǎn)黨在政協(xié)與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。這一點(diǎn)2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》已作了明確規(guī)定。參政議政這項(xiàng)職能是八屆政協(xié)新增加的，當(dāng)時(shí)許多委員提出應(yīng)增加參政議政職能，經(jīng)過討論在修改政協(xié)章程時(shí)就增加了以反映社情民意和專題調(diào)研、建言立論為兩大抓手的參政議政職能，以使政協(xié)能夠以委員為主體廣泛自主地開展工作。其中反映民意、建言立論，很重要的也是反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及其所聯(lián)系群眾的意見、建議。

結(jié)合從事的工作實(shí)際，筆者談?wù)務(wù)f(xié)文史和學(xué)習(xí)及大會(huì)發(fā)言中需要注意體現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線原則和作用。在政協(xié)各專委會(huì)中，文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩比較重的一個(gè)專委會(huì)，需要更加重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

比如，開展政協(xié)文史工作的目的，不僅是為了“存史、資政”，而且是為了“團(tuán)結(jié)、育人”。“育人”也不僅是教育別人，還包括教育自己。文史資料的征集對(duì)象主要是政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士，征集文史資料必須堅(jiān)持親歷、親見、親聞的“三親”原則，并允許“多說并存”，不限體裁、不求完整、不拘觀點(diǎn)、不扣帽子，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求。我們要始終堅(jiān)持這些原則，不能把征集文史資料看成是一般的編書、出書。

又如，政協(xié)的學(xué)習(xí)也不同于一般黨校高校、黨政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的色彩，要求堅(jiān)持“三自”原則。學(xué)習(xí)委員會(huì)是政協(xié)最早成立的委員會(huì)，一屆政協(xié)就有了，開始組織各界人士學(xué)習(xí)主要是為了配合思想改造。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成和政協(xié)的方針任務(wù)都有了很大變化，但仍然有通過學(xué)習(xí)加深對(duì)形勢(shì)了解，凝聚思想共識(shí)的任務(wù)。

再如，政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，必須保證發(fā)言內(nèi)容質(zhì)量第一原則。但要看到政協(xié)的大會(huì)發(fā)言不是學(xué)術(shù)論壇，不僅僅是建言獻(xiàn)策，它還負(fù)有代表各黨派團(tuán)體發(fā)表政治宣示，交流履職經(jīng)驗(yàn)，以及暢談學(xué)習(xí)體會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的作用和性質(zhì)。對(duì)政協(xié)來說統(tǒng)戰(zhàn)工作不光是交朋友，還要在各項(xiàng)工作中有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。對(duì)政協(xié)委員特別是民主黨派、黨外委員提出的意見建議，不僅要有科學(xué)的、專業(yè)的視角標(biāo)準(zhǔn)，而且要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的、團(tuán)結(jié)民主的視角標(biāo)準(zhǔn)。這兩方面最好能夠結(jié)合統(tǒng)一起來，但實(shí)際工作中有時(shí)難以做到完全統(tǒng)一，這就需要妥善處理。俞正聲主席要求，政協(xié)工作必須在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重不同觀點(diǎn)的存在，鼓勵(lì)不同意見的發(fā)表。因此，對(duì)民主黨派、無黨派人士，包括民族宗教界人士、新社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)僑人士等提出的意見建議，就不能只考慮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的標(biāo)準(zhǔn)。

（作者系全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長。）