解讀專家/當事人應承擔

搜救成本

作為“中國百慕大”，黑竹溝景區驢友失聯事件時有發生。“近年來，景區每年的搜救開支都是10多萬元。”郭云城說，特別是2014年3名外地驢友在溝內失聯，縣財政支出的搜救費用約100萬元。因為考慮到被救助對象本身就遭受了痛苦，并且付出了巨大的經費，景區沒有處罰過當事人，也未要求當事人承擔搜救費用，“這次是黑竹溝景區開出的第一張‘罰單’和第一張‘追償通知’”。

為了不留瑕疵，景區這兩天還專門找了法律顧問把關。“罰款在其他地方是有先例的。”四川大學法學院教授、博導王建平說，“罰單”上相關條款是較為明晰的。華西都市報記者查閱所列條款發現，有“凡在風景區內從事科研、教學、拍攝影視片和登山等活動，須向管理委員會提出申請，經批準同意方可進行”、“可處以100元以上1000元以下罰款”等內容。

而在“追償通知”中，相關表述是“我們認為你應承擔”。“確實應該由當事人承擔。”王建平表示，2013年10月1日起施行的《旅游法》第82條第3款明確規定，“旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用”。在此事件中，鄒明違反規定闖入未開發區域，故意造成“失聯”假象并引發搜救，導致景區產生費用和遭受損失，“存在過錯，侵犯了景區權益，應承擔全部搜救費用。”業界/追償將震懾違規登山者

“如果追償成功，將成為中國搜救追償成功的第一例。”得知黑竹溝景區采取的行動后，正在甘孜考察登山線路的四川省登山協會相關負責人頗為興奮。他認為，此舉將對違規旅游者、戶外運動者產生震懾作用，并一定程度上遏制違規行為的發生。據四川省登山協會不完全統計，2009年以來違規登山的人數、批次逐年增加，每年花費的搜救成本也從數十萬元增至上百萬元。

既然法律有較為明確的規定，為何此前無搜救追償先例？“因為之前缺少法律依據。”該負責人說，以2011年10月發生的“14驢友四姑娘山穿越失蹤12天”事件為例，當時出動了搜救隊員上百人，搜救費用超過10萬元，幫助9名驢友出山。事后，參與救援的四川省山地救援總隊要求獲救驢友支付3600元救援費用，“但實際上驢友至今也未支付。”

“總體來說，違規成本較低。”該事件后，有法律界和戶外運動界人士呼吁，希望提高行政處罰標準，建立追償機制。結果是，2013年10月1日施行的《旅游法》和2016年1月1日實施的新的《四川省登山管理辦法》，都有了“接受相關組織和機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用”等條款。