揮之不去的身份困惑

在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多，其中就包括輔警沒有獨立執法權。

一天下午，劉飛在查處交通違法行為時，對方司機看見了自己制服上的“XJ”(協警)標識后，立馬提出要看劉飛的警官證。雖然認為對方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警，沒有警官證。我們執法都全過程錄像，要是有異議，可以找上級部門。”誰知對方不依不饒，劉飛只好叫來了民警。

雖然這樣的情況已經讓劉飛習以為常，但消除不掉的是隨之而來的尷尬感。很長一段時間里，劉飛執法時都沒有底氣。

“其實，輔警就是輔警，沒有獨立執法權是對的。但關鍵是這個身份太尷尬，做了好事是民警的，出了問題就是輔警的。”劉飛說。

社會對輔警價值的認同度不高，輔警協助民警執法過程中，受到個別群眾奚落、嘲笑甚至侮辱的情況時有發生。有輔警頗為感傷地說：“‘打的就是你們輔警’這類話，不是沒聽過。”

曹文玉覺得，身份的模糊帶來的另一個難題是，如果他們遇到暴力抗法，對方并不能認定為妨礙公務。曹文玉在一次執行巡邏任務時，發現一名男子涉嫌行騙，便上前對其檢查。結果對方立即發動汽車逃離，將掛在車門上的曹文玉拖行了一公里，導致曹文玉腿部受傷、腦震蕩，住院兩周。“因為我是輔警，所以對方夠不上妨礙公務，案件的偵破就受到了阻礙。”

難題不止于此。很多輔警表示，他們的工資、福利待遇都遠低于正式民警。何曉華記得2003年剛做輔警時，一個月工資是200元，從2009年開始，工資漲到850元，一直拿到現在。“這個數差不多屬于當地最低工資線，而且沒有保險和住房公積金。”此外，許多輔警是與勞務派遣公司簽訂勞務派遣合同，面臨著被辭退的隨意性，這讓他們感到沒有保障，甚至發出“我們到底歸誰管”的疑問。

期待改革中破解難題

事實上，我國的輔警制度從其誕生之日起，就成為備受爭議的法律盲區。

2004年公安部曾發出通知，要求各地公安機關對聘用的協警、聯防隊員、治安員隊伍進行專項清理，并要求在3年內全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決輔警問題。

2015中央審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中又提出規范警務輔助人員管理，說明我國輔警制度在不斷完善。2016年1月通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，這個意見尚未轉化為法律法規。

但是，目前已有一些地方公安機關對此做出了探索。2012年7月，全國首個規范警務輔助人員管理的地方政府規章——《蘇州市警務輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時工也不是志愿者，而是與公安機關簽訂長期工作合同、工作失誤由公安機關承擔法律責任的“警察助手”。

更讓劉飛關注的是，改革為輔警人員在晉升渠道上打開了一扇窗。國家公務員局考試錄用司司長盛桂英今年2月指出，今后，特別優秀的警務輔助人員可以正式入警。隨后，浙江、廣東等地先后出臺政策，制定出具體招錄方案。

“這肯定是好事。”劉飛說，“雖然還有待看到落實效果，但至少在打通職業‘天花板’上，讓我們看到了曙光。”

劉飛意識到，當前一系列的改革動作，說明他們或許迎來了最好的時候，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹慎，“我們只在民警的帶領下工作，不讓輔警單獨做的事我們不會做。大家都希望改革會提高我們的待遇，不想在這個關鍵時候出差錯。”劉飛說。(應采訪對象要求，劉飛、何曉華為化名)