實名制形同虛設，垃圾、詐騙短信泛濫

大眾網綜合消息 據新華社報道，頻頻發生的電信詐騙和防不勝防的垃圾短信,讓兩三年前改革誕生的170/171號段聲名狼藉。遇到170或171開頭的陌生來電,能夠放心地接聽,依然有待大力整治。

“基本上,從去年到今年,99%以上流入到賓陽的170、171號段都是用于詐騙。”廣西壯族自治區賓陽縣公安局局長謝文告訴記者,截至5月11日,賓陽縣已關停170/171號段可疑虛擬號碼約12.46萬個,關停可疑寬帶線路超過6400條。

不僅是西南邊陲省份,家住山東濟南的趙先生也屢遭170號段短信騷擾。打開手機,趙先生向記者展示了最新的4條騷擾短信,其中3條來自1705號段。內容五花八門:有的是“刻章辦證”；有的是“我們可以做一張和他(她)一樣的電話號碼,他的一切你盡可掌控……”；有的是一個姓名和銀行卡賬號,疑似詐騙短信。

記者了解到,在工信部開展打擊通訊信息詐騙專項活動的背景下,今年一季度,由于用戶規模快速擴張,虛擬運營商的垃圾短信、詐騙短信投訴量也隨之攀升。投訴量環比雖下降40%,但比去年同期上升65%。

記者了解到,江蘇、廣東、福建、浙江、湖南、陜西等地,均發生過涉及170/171號段的電信詐騙。部分基層民警反映,因170號段實名登記不嚴、實際歸屬地不明等,頗受詐騙犯罪嫌疑人青睞。以170/171號段為主要服務平臺的虛擬運營商,不自己建設通信網絡,而是租用實體運營商(電信、聯通、移動)的網絡開展電信業務。自2013年12月工信部批準首批虛擬運營商試點企業至今年4月,已有42家企業獲得試點資格,虛擬運營商用戶超過2400萬。

對于談“170電話”色變,山東一位通信行業人士表示并不可取,不能把170電話一棒子打死,必須認識到170電話在降低資費、方便用戶等層面的積極意義,“一刀切”也侵犯了其他170用戶的合法權益。工信部已在4月緊急約談部分實名制落實不到位的虛擬運營商。同時下發通知,要求虛擬運營商在1個月內對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼,完成用戶身份信息補登等工作。

“失控”的170號段：非實名卡線上線下均可買

三大運營商在手機實名制上動起真格后，虛擬運營商手機卡因為非實名制產生的垃圾短信、電話騷擾、通訊詐騙的問題日益凸顯。騰訊手機管家安全專家通過大數據監測發現，有近44%的詐騙短信來自虛擬運營商的170/171號段。此現象引起了政府部門的高度重視，4月初，工信部緊急約談了3家實名制落實不到位的虛擬運營商，責令其立即進行整改。4月底，工信部下發正式通知，要求虛擬運營商在1個月內進行整改，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼完成身份信息補登記等工作。

非實名卡線下交易仍活躍

目前，大多數虛擬運營商已經開始自查自糾工作。3月下旬以來，通過代理商的自我審查和對通信市場的暗訪，蝸牛移動已經取消與1家代理商的合作，并嚴厲處罰了3家違規的代理商。分享通信也發現個別合伙人將號卡批發給下游的黑卡渠道，對此進行了嚴懲。

記者近日走訪了一些省市的通信產品銷售市場，在一家通信市場，一家較大的170號卡批發商表示，現在所有電話卡都需要實名登記。但記者發現，前來拿貨的小批發商絡繹不絕，店家并沒有登記這些號卡的流向，這也給后期追查問題號碼造成很大的困難。

“目前在分配虛商卡號時，是以萬號段為原則進行分配，即只能通過前7位方能知曉為哪一個虛擬運營商，而不是像三大運營商，只要通過前三位就可以辨別。虛商號碼無法進行有效識別，管理上難度較大，甚至容易出現‘張冠李戴’的笑話與無奈。”蝸牛移動回應道。

在記者暗訪過程中，一些小的號卡批發商表示，可以售賣沒有實名登記的170號段電話卡。其中有一家店主拿出了信時空、海航和分享通信的電話卡，并表示這些電話卡已用身份證登記過并激活了，不需要再實名登記，插在手機上就可以用。

線上渠道成重災區

除了線下渠道，線上渠道也是虛商非實名制卡售賣的重災區。蝸牛移動專門成立線上打假巡查小組，目前已下架商品或直接關停的商鋪累計103家。不過，線上渠道仍有很多商戶在銷售非實名制卡。記者通過58同城和阿里巴巴聯系到了幾家頗具規模的電話卡批發商，最低拿貨量是1000張，價格更是低至7到19元。

58同城上的一位電話卡批發商告訴《IT時報》記者，如果從他那里拿卡，既沒有最低數量的限制，也不用進行實名認證，只需要將電話卡背面的四行數字拍下發給他就可以進行激活。“從4月18號開始，實名制就查得很嚴了，蝸牛和迪加還停了幾十萬張卡，很多淘寶店的商品都下架了，所以我們現在都走微信。之前只要拿幾萬張卡就可以直接和蝸牛、迪加、信時空的總公司談代理。”這位批發商說道。

其實，這種灰色渠道是非實名制時代種下的根。王浩（化名）曾做過多年三大運營商的代理商，他解釋道，流竄于黑卡市場的電話卡批發商，一般都是小型的貿易公司。他們從上層代理商那里拿到預配好套餐、預存話費和號碼的電話卡來零售，但這些卡的“實名制”大多通過非公安部二代身份證識別通道來完成，比如人工填寫身份證號，通過QQ、微信等上傳用戶身份證影印件，還有一些會直接利用網上的假身份證信息，追查問題號碼時往往會發現戶主姓名是“豬八戒”“王女士”這一類。

工信部在下發的《通知》中明確要求，經實體營銷渠道辦理入網手續的，必須通過二代身份證識別設備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。

線上實名認證漏洞百出

記者隨機挑選了10家虛擬運營商的官網進行購卡，其中信時空、樂語通訊、海航通信、U友等幾家官網都暫停了170號卡的銷售，要么顯示號碼售罄，要么顯示系統升級中。在已經啟用實名登記的網站上選號入網時，都要求填寫用戶真實姓名和身份證號碼，并且上傳本人的二代身份證正面、反面和手持身份證的半身照。

這些虛擬運營商大多使用國政通的身份證驗證系統，所以當你輸入錯誤的身份證號碼時，它會提示“身份證號碼格式不正確”，無法進行下一步。但是，經過記者多次驗證后發現，填寫A的身份證信息，上傳B的身份證照片，或者填寫正確的姓名和身份證信息，上傳身份證號做過手腳的照片，這兩種作假的實名登記在蝸牛移動、蘇寧互聯、中麥通信、民生通訊等網站上，都可以順利進入提交訂單和支付環節，并沒有被攔在實名認證這一環。

分享通信表示，目前線上的實名認證大多是以人工審核為主，由于照片不清晰、認證難度大等原因，僅通過線上認證是遠遠不夠的，還需要在簽收時出示身份證原件并提供復印件作為回執。

整個線上實名認證的環節中，主要依靠人工審核和快遞身份證復印件，會出現較多不可控情況。中國虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇認為，應該加強認證的技術手段，比如視頻人臉識別。