避免公積金成為逃稅、避稅的途徑，縮小收入差距

　　根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，職工和單位公積金的繳存比例最低為５％、最高為２０％，單位和職工可以在這個(gè)比例區(qū)間進(jìn)行選擇。

　　此次住房公積金新政規(guī)定：凡住房公積金繳存比例高于１２％的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過(guò)１２％。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地住房公積金繳費(fèi)比例高于１２％的城市并不多見(jiàn)，大多在５％至１２％區(qū)間范圍，僅個(gè)別地方上限達(dá)到了２０％。

　　記者向北京市住房公積金管理中心了解，就北京地區(qū)而言，目前職工和單位住房公積金的繳存比例為１２％，單位和個(gè)人雙方繳納的公積金總數(shù)不得超過(guò)４６５４元。因此，新政提出“凡住房公積金繳存比例不得高于１２％”，實(shí)際上對(duì)北京市影響不大。

　　而公積金真正能夠每月繳存４６５４元的人少之又少。根據(jù)計(jì)算，如果要達(dá)到這樣的數(shù)額，那么他的月工資至少要在２萬(wàn)元左右。人社部發(fā)布《薪酬發(fā)展報(bào)告（２０１３—２０１４）》顯示，２０１４年北京平均月薪８８９４元，遠(yuǎn)低于２萬(wàn)元。

　　公積金新政對(duì)南京和鄭州等地的影響也不大。南京市住房公積金管理中心表示，南京目前繳存比例為８％～１２％，還沒(méi)有超過(guò)１２％的繳存比例。而經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)暫緩繳納住房公積金的規(guī)定，南京一直都執(zhí)行這樣的政策。

　　鄭州住房公積金管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭州從２００７年開(kāi)始住房公積金繳存比例為５％～１２％。新政策實(shí)施后，公積金管理中心會(huì)研究后拿出具體的實(shí)施細(xì)則，總體來(lái)看變化應(yīng)該不大。

　　對(duì)于公積金繳存比例高于１２％的人，新政的影響就比較大。如果按月平均工資為６０００元／月，公積金繳存比例１５％計(jì)算，下調(diào)到１２％以后，每月將比以前少３６０元。

　　知情人士透露，相比一些私企甚至不為員工繳納住房公積金，目前在我國(guó)往往公務(wù)員、國(guó)企、央企、事業(yè)單位的公積金繳存比例有的達(dá)到１５％甚至更高。

　　國(guó)家出臺(tái)住房公積金政策的初衷是為了解決居民住房資金的不足，居民可以通過(guò)住房公積金來(lái)提升償還能力。但是這個(gè)政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行繳存比例高低不同，跟預(yù)期目標(biāo)差別比較大，甚至變成了一些高收入部門(mén)逃稅、避稅的途徑，由此導(dǎo)致了一定程度的收入差距。

　　朱亞鵬甚為認(rèn)同上述說(shuō)法，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“有些單位工資做得不高，但是公積金做得非常高，使得許多單位用這種方式變相提高職工的收入，導(dǎo)致部門(mén)之間的實(shí)際收入差距加大。目前出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，是要避免讓住房公積金淪為進(jìn)一步擴(kuò)大不同職工、不同部門(mén)、不同人員之間收入差距的途徑。公積金繳存比例下降，單位繳存的一半也會(huì)下降，實(shí)際上總收入下降了，能在一定程度上縮小貧富差距。”

　　避免個(gè)別企業(yè)惡意欠繳

　　我國(guó)最早于１９９１年開(kāi)始在上海試點(diǎn)住房公積金制度，并于１９９４年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，隨后１９９９年《住房公積金管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)，２００２年又經(jīng)國(guó)務(wù)院修訂。現(xiàn)在所實(shí)行的公積金管理相關(guān)規(guī)定，都是以２００２年版本為基準(zhǔn)。２０１５年１１月底，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是時(shí)隔１３年后的再次修訂。

　　公開(kāi)資料顯示，住房公積金制度建立２２年來(lái)，累計(jì)繳存職工２．１７億人，繳存總額９．１８萬(wàn)億元，提取總額５．０３萬(wàn)億元，貸款總額５．５４萬(wàn)億元（含收回再貸部分），結(jié)余資金６７７９億元。１億多繳存職工使用住房公積金，解決了住房問(wèn)題，圓了住房夢(mèng)。

　　但是，隨著此次政策提出“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金”，難免讓很多人擔(dān)憂個(gè)別企業(yè)借此拖欠職工的公積金，進(jìn)而影響職工正常的貸款。

　　對(duì)此，朱亞鵬建議，國(guó)家有必要出臺(tái)細(xì)則，來(lái)進(jìn)一步界定什么是困難企業(yè)，哪些企業(yè)可以緩繳，困難企業(yè)緩繳后職工貸款、提取是否受影響等問(wèn)題，“這些都需要進(jìn)行充分調(diào)研后予以補(bǔ)充，避免一些企業(yè)惡意拖欠！”

　?。ɡ钛?duì)此文亦有貢獻(xiàn)）