新華社北京４月１８日電題：為全面從嚴治黨提供制度保障——以習近平同志為核心的黨中央推進依規治黨紀實

新華社記者華春雨、孫鐵翔

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢下黨內法規制度建設提供根本遵循、注入強大動力，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

沒有規矩　不成方圓——以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴治黨，始終把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的題中應有之義

西柏坡，黨中央解放全中國的“最后一個農村指揮所”。

１９４８年９月８日至１３日，中共中央召開了政治局擴大會議即九月會議。會議作出關于執行請示報告制度的決議，要求各級黨組織增強紀律性，還強調要繼續克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風不純的不良現象。

２０１３年７月，習近平總書記來到聯系點河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動。在西柏坡著名的九月會議舊址，習近平總書記著重強調了“立規矩”的重要意義。

“這里是立規矩的地方。”習近平總書記說，“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”

沒有規矩，不成方圓。

建設好、管理好一個有４３０多萬個黨組織、８７００多萬名黨員的執政黨，離開黨內法規是不可能的。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨制定發布了一批重要黨內法規，形成了在世界各國政黨中具有鮮明特點的黨內法規制度體系框架，為推進黨的建設和黨的工作提供了有力制度保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于協調推進“四個全面”戰略布局，把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容統籌謀劃和部署。

３年多來，以習近平同志為核心的黨中央以一系列新思想新實踐推動黨內法規制度建設取得新成果，推動依規治黨邁出新步伐，推動黨的建設水平和執政能力向新的高度提升。

在中央全會、中央紀委全會、中央政治局會議和中央政治局常委會會議等不同場合，習近平總書記對加強黨內法規制度建設提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發展了馬克思主義黨建理論。

“要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發力、同時發力”；

“要把黨內法規制度建設作為事關黨長期執政和國家長治久安的重大戰略任務，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，扎緊制度的籠子”；

“要加大黨內法規制度執行力度，堅決防止‘破窗效應’”；

“要把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”……

從思想建黨與制度治黨的關系到依規治黨在推進全面從嚴治黨中的地位作用，從黨內法規制定與執行的關系到國家法律法規與黨內法規制度的關系，從成文與不成文紀律規矩的關系到領導干部培育良好家風的重要性……

習近平總書記一系列重要思想和論述，指明了黨內法規制度建設的總體方向、廓清了一系列事關根本的重大問題和根本關系，成為黨內法規制度建設的根本遵循。

黨的十八大以來，中央全會先后對黨內法規制度體系建設、依規治黨作出全面部署。

——黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

——黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進依法治國總目標的重要內容，對加強黨內法規制度建設作出重要部署。

——黨的十八屆五中全會提出，“必須堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平”，把依規治黨和依法治國相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規治黨提高到了前所未有的高度。

黨中央始終強有力地駕馭和引領黨內法規體系建設，確保這項工作在正確軌道上扎實推進。

——黨的十八大以來，習近平總書記先后多次主持召開中央政治局會議和中央政治局常委會會議，審議通過了一批重要中央黨內法規。

——其他中央政治局常委同志結合分管領域工作，加強對黨內法規制度建設的指導，狠抓黨內法規制定和貫徹落實工作。

——中央書記處把黨內法規制度建設作為一項重要職責來抓，根據中央政治局及其常委會的部署，研究謀劃黨內法規工作，不斷加大對黨內法規制度建設的統籌力度，推動一批重要黨內法規制定實施。

黨中央一系列從嚴治黨、依規治黨的理論和實踐創新，帶來黨風政風的顯著變化、黨心民心的進一步凝聚，將黨的建設新的偉大工程推向嶄新境界。

全面推進　成果豐碩——黨內法規制度建設推進步伐明顯加快，制定出臺一大批重要黨內法規

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，在中央書記處直接領導下，黨內法規制度建設堅定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發力、多點突破，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規制度陸續出臺，呈現“板塊式”前進的良好態勢。

３年多來，中央出臺或修訂的黨內法規共５４部（其中２０１５年２０部），包括黨章１部、準則１部、條例８部、規則６部、規定２１部、辦法９部、細則８部，超過現行１５０多部中央黨內法規的三分之一。

這些重要黨內法規的出臺，有力推動了黨內法規體系建設，使全面從嚴治黨的制度基礎更加堅實。

——立柱架梁：完善組織制度。

２０１５年５月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。１２月，中央政治局會議審議通過《中國共產黨地方委員會工作條例》。

兩部條例，一部是建立７０年的黨組制度首次立規，從“橫向”對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等全面規范；一部是實施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執政治國的組織制度基礎更完備，使黨的領導核心作用得到更好發揮。

——剛柔相濟：劃出紀律紅線。

十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。

２０１５年１０月，重新修訂的廉潔自律準則和黨紀處分條例印發施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導、重在立德，指明道德高線，后者開列負面清單、重在立規，劃出行為底線，將黨的十八大以來關于作風、紀律等方面新要求轉化為黨內法規，實現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

——與時俱進：加強監督執紀。

２０１５年８月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施，充分吸收巡視工作在新形勢新任務下積累的豐富實踐經驗，成為開展巡視工作的基本依據。

巡視威力進一步彰顯的同時，中央印發實施“三個提名考察辦法”，落實紀委雙重領導體制，加強了黨對反腐敗工作的領導，成為推進黨的紀律檢查體制改革的重大舉措。

——明確導向：著力選賢任能。

２０１５年７月中央印發的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標準、規范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點睛之筆。

這部規定與近年來制定的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環節發力，合力推動形成良好的用人導向和制度環境。

此外，《干部教育培訓工作條例》也在２０１５年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創新成果，堅持問題導向、完善體制機制，推動干部教育培訓事業進一步發展。

——填補空白：推動創新發展。

我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》２０１５年９月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點和政策規定，推動統戰工作走向制度化、規范化、程序化。

關于黨委（黨組）意識形態工作責任制的有關規定，明確黨委（黨組）領導班子、領導干部的意識形態工作責任，聚焦加強宣傳思想戰線黨的建設、領導班子建設、干部隊伍建設等。這對新形勢下加強和改進意識形態工作，落實黨管意識形態原則，牢牢掌握意識形態工作的領導權、話語權具有重要深遠意義。

——由點及面：用制度管權管事管人。

２０１３年２月初，習近平總書記對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅決整治，強調要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴格的制度執行、嚴厲的懲戒機制在內的立體式、全方位的制度體系”，“切實遏制公務支出、公款消費中的各種違規違紀違法現象”。

９個月后，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨內法規。

以條例為引領，一個“１＋２０”的制度框架不斷建立完善，從預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、領導干部待遇等各個方面織起厲行節約、反對浪費的制度之籠。

３年多來，中央黨內法規工作的全面推進帶動地方和部門黨內法規制度建設步伐加快。制度治黨、依規治黨，成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。