近日，中國(guó)社科院發(fā)布的一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“很想”占11.83%，比較想占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外達(dá)到66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就回鄉(xiāng)。

“十三五”規(guī)劃提出，2020年城鎮(zhèn)化率是60%，比2015年要提高約4個(gè)百分點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，將在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。中央引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，提高城鎮(zhèn)化率的積極意義毋庸贅言。

但半數(shù)被訪農(nóng)民不愿進(jìn)城，一方面說(shuō)明農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活狀況已經(jīng)改善，農(nóng)村生活保障服務(wù)正在起步；另一方面，農(nóng)民對(duì)失去土地以后的命運(yùn)充滿擔(dān)憂。

在我看來(lái)，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，不是土地與戶口的城鎮(zhèn)化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》提出，農(nóng)民進(jìn)城落戶不得強(qiáng)制退“三權(quán)”，即不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況和面臨的難處，尊重其意愿和權(quán)利。

若城鎮(zhèn)化盲目推進(jìn)，缺乏財(cái)力支撐，罔顧農(nóng)民意愿與感受，會(huì)透支有限的自然資源與社會(huì)資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民利益受損。這顯然不是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。

因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)循序漸進(jìn)、以人為本，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民與原居民平等賦權(quán)，幫助進(jìn)城農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，防止農(nóng)民“被進(jìn)城”十分重要。

□葉祝頤（媒體人）