三、對策與建議

長期監測發現，吉林省長期對于虎豹種群的保護已經為他們回歸中國東北提供了堅實基礎，作出了重要貢獻。現在是在吉林省中俄邊境區域實施中國邊境區野生虎豹源泉向中國東北腹地遷移定居的關鍵時期和最佳時期。實施虎豹保護重大生態工程不僅僅是一個簡單的虎豹保護問題，而是一個涉及生態、經濟和社會發展的綜合復雜問題。希望借此為契機，盡快將東北虎和東北豹保護上升為國家戰略，實施“東北虎豹恢復與保護重大生態工程”。通過虎豹恢復的重大引領作用，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，充分發揮政府的統領引導作用，在管理、法律和制度上，實現關鍵環節和重點領域的突破，成為中國走向生態文明新時代的新地標。

對策一：應積極探索和深化生態保護管理體制和運行機制改革

借鑒經濟特區改革的成功經驗和模式，建立虎豹恢復和保護示范區，以虎豹和生物多樣性自然發展規律為核心，進行行政區劃、行政體制和政府職能綜合改革措施的試驗和示范。

對策二：大力推進生態基礎設施建設

像推進建設重大基礎設施力度一樣，高效地推進虎豹恢復重大生態工程的實施。通過優化土地利用格局等措施，大力擴展虎豹生存空間、提高種群擴散能力，如建設集約化飼養設施、農田和道路改造、野生動物擴散生態廊道、村鎮和居住地圍欄保護等，最大程度降低人類活動與野生動物之間的沖突。

對策三：大力發展綠色生態服務型經濟，解決民生福祉

以生態系統服務功能為核心，加大生態補償投入力度，深化和完善生態服務功能，控制發展與生態保護相沖突的產業，依靠科技推動產業綠色升級和發展生態服務型產業，解決生態就業和生態移民問題，解決貧困問題和生態環境保護問題，使當地居民成為野生動物保護的受益主體和建設主體，實現區域經濟綠色轉型發展。

建議一：建立“東北虎豹生態保護示范區”

在2015年盡快將中國境內吉林省琿春、汪清國家級自然保護區及周邊區域連接成為一個整體，建設成一個面積達6000余平方公里的景觀連續的保護區域。吉林省政府成立“示范區”專門的管理機構，整合地域、科學劃定示范區范圍，集聚政策資源、統籌管理轄區內林業、國土、水利、交通、牧業、旅游等行政事務，聯合公安、邊防、海關、工商等部門，擴展與優化破碎化的虎豹棲息地，在敏感區和關鍵區域實施生態移民。加快示范區立法進程，進一步完善法律體系與配套政策，完善政策體系，制定《東北虎、豹保護示范區管理條例》，賦予示范區行政執法權，明確保護特區行政職責和行政權力，實施有效管理。

建議二：率先提出建立“中國-俄羅斯虎豹聯合保護區”

以中國“虎豹生態保護示范區”為基礎，率先提出與俄羅斯豹地公園，聯合建設“中國-俄羅斯虎豹聯合保護區”。建立聯合保護機制，探索跨國保護區、建立聯合執法機制，實現跨國保護；建設跨國生態廊道，消除人為物理隔離（例如，國防圍欄區域），使得兩國之間虎豹和其他野生動物能夠自由擴散、遷移，實現生境的互聯互通。這不僅能大大緩解俄羅斯境內豹地公園的虎豹壓力，同時也為虎豹種群進一步向中國東北遷移和定居提供一個更加穩固的種源基地。形成一個面積達10000多平方公里的跨境連續生境，預計可以承載東北虎60余只、東北豹100只，并成為向中國境內更縱深區域擴散的“源”。

建議三：東北虎豹健康穩定大種群恢復計劃

以“虎豹生態保護示范區”為核心，進一步將周邊沒有高速公路、鐵路和大中城鎮的天然林保護工程實施區域納入建設范圍，在2020年以前在中國境內建成一個面積超過2萬多平方公里、食物鏈豐富和景觀連續的虎豹分布區，使得中國境內獨自擁有一個包括100余只虎、200余只豹的健康穩定大種群，成為當前最主要的虎豹自然保護區和避難區域之一，并在種群繁殖能力、種群數量和遺傳多樣性等方面，滿足向中國東北長白山和小興安嶺林區虎豹種群恢復的需求。

建議四：虎豹回歸長白山和小興安嶺行動

力爭在2030年左右實現野生虎豹種群在東北林區腹地長白山和小興安嶺成功遷移、繁殖和定居，這將從根本上促進虎豹回歸中國，解決虎豹瀕危處境，引領和促進東北林區生態環境和生物多樣性得到根本改善。

建議五：保護與管理科技支撐體系

建立國家級中國虎豹科學研究協同創新中心。通過機制體制改革，轉變創新方式，聯合國內外各類創新力量，建立一個具有國際一流水平的以虎豹為核心的“東北生物多樣性形成與維持機制”協同創新平臺，形成“多元、融合、動態、持續”的協同創新模式與機制，利用現代信息技術、紅外線相機監測、衛星遙感和定位等技術，構建地空天一體化的生物多樣性科學體系，利用大數據分析等手段對野生動物種群動態和生態系統狀況進行實時監測和監控，為野生動物生態保護管理的信息化、保護和巡護執法能力精準提供堅實的支撐，并成為具有國際重大影響的學術高地和引領陣地，在國家創新體系建設中發揮重要作用。