制止政績工程下的趕工期趕進度

全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平則提到了行政干預的話題，“對社會紛紛議論的‘豆腐渣’工程。就有施工企業(yè)領導說，你不給我做豆腐的錢和時間，我只能做‘豆腐渣’。”

“其實不無道理，因為趕工期、最低價中標、不按基建程序辦事，政府要進度要政績，質(zhì)量就停在了口頭上，趕工導致打亂施工工序，交叉作業(yè)、夜間施工，嚴重影響工程質(zhì)量、安全。”

成平指出，“保證工程質(zhì)量首先要從政府做起，即給足做‘豆腐’的時間和經(jīng)費，保證合理工期、合理資金投入，誠信守約。”

對于政績工程下的趕工期趕進度，全國政協(xié)調(diào)研組在重慶綦江區(qū)調(diào)研時印象深刻：1999年1月4日，綦江縣彩虹橋發(fā)生整體垮塌，造成40人死亡。血的教訓歷歷在目，一同調(diào)研的住建部質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新指出：“當年的彩虹橋建設也被當做‘獻禮工程’，上級領導要求趕工期，而一趕工期必定會省略很多環(huán)節(jié)。比如彩虹橋連驗收的載荷試驗環(huán)節(jié)都省略了，工程質(zhì)量能保證的了嗎？”

重慶市綦江區(qū)區(qū)委書記潘毅琴對調(diào)研組反復提起：“當年彩虹橋垮塌事件曾影響了綦江經(jīng)濟發(fā)展十年。”

曾憲新坦言，時至今日，各地仍有很多獻禮工程被要求趕工期，而領導的要求往往得執(zhí)行。“這樣的行為必須杜絕。”

孫貴寶委員則提到了短命建筑頻發(fā)現(xiàn)象背后的行政干涉。“我國是世上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積20億平方米以上，高增長率卻掩蓋不了我國建筑物實際使用壽命僅為30年的現(xiàn)實，其中不合理拆除占據(jù)相當部分，因商業(yè)利益、形象政績等原因嚴重不合理拆除的占55%。”

“不合理拆除”彰顯出行政權力的過度干預，背后還有更多失職瀆職甚至腐敗的背景。為此孫貴寶建議要建立短命工程問責機制，尤其要規(guī)范公共投資行為，加強對公共資金使用績效的審計監(jiān)察。

讓“工匠精神”閃亮起來

“我們都知道上海和蘭州的鐵橋建成通車100年之際，收到德國設計公司來函，告知責任周期已到，不再負責相關問題。此事在讓我們欽佩的同時，更需要反思我們?yōu)槭裁床荒埽渴悄芰幔坎皇牵≌ぷ鲌蟾嬷刑貏e提到了‘工匠精神’，提得非常好、非常及時。”成平委員提到的這個案例引發(fā)了參加座談會人員對建筑人才培養(yǎng)的思考。

成平指出，“工匠精神”的缺失，是因為目前社會上對工匠還不夠重視。產(chǎn)品要想質(zhì)量好，必須提高技術工人的素質(zhì)，他們的技術水平要提高，社會就要尊重他們，營造一種尊重工匠的氛圍。

“我國建筑業(yè)從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的人員僅占18.4%，在20個行業(yè)中位列19，僅高于農(nóng)業(yè)。事實上有些建筑工程質(zhì)量問題就是現(xiàn)場施工不規(guī)范、不合格造成的。比如鋼筋籠子怎么扎，混凝土如何澆注都有嚴格的技術要求，沒有良好的技術素養(yǎng)和高尚的職業(yè)精神就難免出瑕疵、埋隱患。”丁金宏委員指出。

“建筑工人有“兩難”：一是缺乏技能，穩(wěn)定就業(yè)難；二是保障工資支付難。”楊志明委員指出，按照中央發(fā)展新理念，要在破解“兩難”上有突破性進展。“一是實施建筑業(yè)農(nóng)民工技能提升計劃；二是建立建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障機制。清理‘頑癥’要重拳出擊，建議綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段攻克‘頑癥’。”

改善工程質(zhì)量是系統(tǒng)工程

兩個半小時的座談時間，與會代表知無不言、言無不盡，氣氛莊重又熱烈。從明確政府監(jiān)管的責任和權力到改革勞務公司制度，從加強信息化建設到重視防火安全，從建設信用體系到更大發(fā)揮監(jiān)理作用……與會委員和專家從不同的角度詮釋了對加強建設工程質(zhì)量的看法和建議。

宋原生委員用三峽工程的成功建設案例指出，工程建設的質(zhì)量管控非常重要，政府監(jiān)管需要加強。他建議針對涉及國計民生的公益和基礎設施建設工程，政府可以聘請權威專家，組成直接向政府負責的檢查組與其他監(jiān)督手段共組質(zhì)量控制網(wǎng)。

楊天怡委員則提到了加強建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系建設，“要堅持以法治思維和法治方式管理行業(yè)。目前，誠信建設在立法層面還有缺失，建議國家層面盡快出臺有關誠信體系建設方面的法律法規(guī)，為地方誠信體系建設提供更加有力的法制保障。”

北京市政協(xié)委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總建筑師鄭實建議，加強設計師在建設工程項目中的主導作用，“設計師參與工程建設全過程是國際通行的做法，對保證工程質(zhì)量、提升建造品質(zhì)至關重要。即除保證常規(guī)設計文件完成度外，還應提供對材料、設備的技術要求，參與招投標，通過設計現(xiàn)場服務加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督。”

姚燕認為，新產(chǎn)品新技術推廣力度不夠。“我國一直在推行新產(chǎn)品、新技術的推廣應用，但在實施過程中這些推行都會加大或間接增多建設單位和施工單位的建設成本，而在這些方面又缺少較為具體的政策支持，如稅收、獎勵等等。”

閆克慶委員關注的是妥善解決歷史遺留的危房問題，“請國家有關部門在過去排查的基礎上，進行更深入細致的居民危樓排查，逐級登記造冊，錄入全國信息管理平臺，并列入改造規(guī)劃，精準施策。由政府協(xié)調(diào)，多方籌資，解決危樓問題，讓居住在危樓的百姓早日過上安穩(wěn)生活。”