六、深化金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率

　　（二十二）深化金融機構改革。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，完善公司治理。進一步擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展民營銀行。推進農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機構和地區(qū)開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔保基金，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。推進不良資產(chǎn)證券化試點。建立銀行卡清算服務市場化機制。將消費金融公司試點推廣至全國。

　　（二十三）深化利率匯率市場化改革。加快建設市場化利率形成和調(diào)控機制。在公布關鍵期限和短端國債收益率曲線基礎上，進一步健全長端國債收益率曲線。完善人民幣匯率市場化形成機制，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)慎推進人民幣資本項目可兌換，推動金融市場雙向有序開放，擇機穩(wěn)妥開展限額可兌換試點。研究將境內(nèi)企業(yè)人民幣境外借款業(yè)務推廣到全國。

　　（二十四）深化資本市場改革。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。研究制定房地產(chǎn)投資信托基金規(guī)則，積極推進試點。嚴厲打擊證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

　　（二十五）完善保險制度體系。研究推出城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度，制定環(huán)境污染責任保險制度方案。研究建立保險資產(chǎn)交易機制。推進個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點、住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，出臺加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見。

　　（二十六）改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。完善宏觀審慎政策框架，制定金融監(jiān)管體制改革方案，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。完善外匯儲備管理制度，建立健全外債和資本流動管理體系。

　　七、推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　（二十七）完善新型城鎮(zhèn)化體制機制。推動戶籍制度改革落地，建立健全“人地錢”掛鉤機制，制定實施１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶方案，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。推動居住證制度盡快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使其依法享有居住地基本公共服務。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，抓好中小城市綜合改革試點。制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革意見，支持符合條件的地區(qū)開展特大鎮(zhèn)綜合功能設置改革試點，將一些具備條件的特大鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。制定市轄區(qū)設置標準，進一步優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構。深化城市公共交通管理體制改革，完善城市交通擁堵綜合治理機制，健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機制。推進綜合交通運輸管理體制改革。

　　（二十八）深化土地管理制度改革。形成擴大國有土地有償使用范圍的意見。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策。深入推進工業(yè)用地市場化配置改革試點，促進工業(yè)用地優(yōu)化配置和高效利用。制定土地二級市場改革試點方案，制定土地流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范。深入推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法。完善耕地質(zhì)量等級評定與質(zhì)量保護監(jiān)測辦法。制定加強和改進耕地保護與耕地占補平衡的意見。

　　（二十九）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整省試點擴大到２２個省（區(qū)、市），完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法。制定穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見。制定完善集體林權制度的意見。維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益，探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務機制，慎重穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務體系。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。改革完善中央儲備糧管理體制，完善吞吐調(diào)節(jié)機制。制定以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度方案。落實農(nóng)墾改革發(fā)展意見。

　　（三十）完善扶貧機制。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。建立貧困退出機制。指導推動有關省（區(qū)、市）研究制定改進貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價具體辦法。

　　（三十一）強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制保障。抓緊完善京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，啟動一批北京非首都功能疏解示范項目，協(xié)調(diào)推進體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動和試點示范。落實依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見和規(guī)劃綱要。把改革開放作為新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的關鍵舉措，支持國企國資改革舉措在東北地區(qū)先行先試，制定開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點工作的意見，研究提出東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的政策措施。