試點4年的營改增改革，如今正式打響了收官之戰，而將房地產業、生活服務業等納入其中，能讓增值稅抵扣鏈條更完整，讓民眾更普遍地受益。

昨日下午，財政部公布了《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，明確了營業稅改征增值稅（簡稱“營改增”）的細則。經國務院批準，自5月1日起，在全國范圍內全面推開營改增試點，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業稅改為繳納增值稅。按照方案要求，營改增后要確保所有行業不增負。

作為深化財稅體制改革的重頭戲，營改增改革進展向來備受關注。今年全國兩會上，《政府工作報告》提出營改增試點“擴圍”的三項原則。而今通知發布，也意味著至今已試點4年的營改增改革，正式打響了收官之戰。

實質上，由于試點推進一直未能實現房地產業、生活服務業等四大領域的突破，改革進程滯后，這使得盡管增值稅本身有利于降低稅負，但部分行業還是產生了實際稅負增加的感覺。這也是由增值稅的稅種特點決定的。由于增值稅所征收的對象是商品流轉過程中的增值部分，這一流轉發生在市場經濟的各大要素主體當中，如果要實現全面減稅的效果，必然要求對所有流轉環節都實施增值稅，這樣增值稅的抵扣鏈條才能完整。

但很長一段時間以來，建筑、房地產等四個行業仍在實施營業稅，而這四個行業恰恰又是涉及民生最直接的行業，如房地產和金融，不僅事關宏觀經濟，更事關家家戶戶。這些行業遲遲未納入增值稅征收范圍，破壞了增值稅的系統性抵扣鏈條，居民并未因增值稅改革試點推動感受到稅負降低，也就在情理之中。

而本次營改增的加速，盡管在二手房交易等大家較為關心的領域稅率并沒有出現較大的調整，但這幾大行業納入營改增本身，其減稅的策略并不是在稅率變動，而是在于系統性地減輕稅負。

系統性減輕稅負而不是單一調整部門性稅率，這一思路其實我們能在供給側改革中找到答案。按照新供給主義經濟學的理論觀點，其中改善供給的一大工具就是減稅，且這種減稅正是全面適當地降低宏觀企業稅負?？梢韵胍姡瑺I改增收官戰打通的增值稅流轉鏈條，也能夠普惠性地使得企業和個人都感受到減稅帶來的獲得感。

昨日李克強總理在博鰲論壇上發表演講時就指出，中國即將全面推開的營改增是結構性改革的重大舉措，初步估算，今年就要給企業減5000億元以上的稅收。正如總理所說，減稅的首要意義在于以財政收入的“減”換發展勢能的“增”。但減稅所帶來的積極輻射效果并不止于這5000億。慮及此次全面推開營改增處在特殊的時間窗口，即穩增長、調結構關鍵期，這減免的5000億，能降低企業的成本，使得企業丟掉包袱，提升資本的流動效率，從而刺激更多投資、驅動更多創新、帶來更多消費。

當然，普惠性的減重之后，如何將這一利好切實轉化為企業利潤和職工收入，未來還要進一步明確。營改增系統性收官之后，接下來的減稅改革重點，在總量之外還需進一步具體有區分性地落實到減什么稅，減誰的稅；并要配合財稅工具推廣政府與社會資本合理合作模式、增加公共服務供給等。這樣點面結合、系統推進式的操作，也能更有利于供給側改革的推進。