供給側結構性改革要重視內生性需求的合理增長，通過優化收入分配來改善消費結構，釋放收入政策的改革紅利。

供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的大勢所趨。但供給側結構性改革絕非意味著忽視需求對經濟發展的拉動作用。事實上，供給和需求是經濟的兩個基本面，二者互為條件，相互轉化。推進供給側結構性改革不能再搞“大水漫灌”式的強刺激，而要重視內生性需求的合理增長，通過優化收入分配來改善消費結構，釋放收入政策的改革紅利。

過去遇到經濟下行風險時，我國習慣以凱恩斯主義為理論基石，從需求側出發加強國家干預，通過總需求擴張刺激總量增長，政策手段主要是擴張性財政政策和寬松貨幣政策。而在供給側結構性改革的背景下，宏觀政策取向強調財政政策積極適度和貨幣政策穩健靈活。產業結構形成基本的供給結構，收入結構決定了基本的需求結構，因此結構性改革在政策手段上要更多地使用產業政策和收入政策。從需求角度看，就是要發揮好收入政策的積極作用。

收入決定消費，合理的收入政策優化收入分配格局、改善消費結構，間接地促進產業結構為適應消費結構而調整，從而為供給側結構性改革提供動力。收入分配包括初次分配和二次分配，政府在其中扮演不同角色，收入政策要精準定位。

在初次分配領域，政府要做的是維護初次分配規則，通過立法適度調節過高收入，而不能通過行政手段直接干預。初次分配結果由市場內生，其所有者獲得的回報也就不同。通常說的效率與公平，事實上不是一個層面的問題。我們選擇市場經濟的原因正是因為追求效率是市場的基本功能，對市場而言，效率即是公平，平均主義才是剝削。政府真正應該做的是維護市場規則，消除人為因素、體制因素扭曲市場而產生分配不公。讓各種要素在市場中得到應有的收入分配，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，這樣才能激勵大眾創新創業，優化供給體系。

二次分配的目的是通過公共產品和轉移支付防止初次分配結果過分不均等，維護社會穩定，政府是當之無愧的主角。實施供給側結構性改革，難免會出現一些退出產業的下崗問題，造成社會陣痛，但如果不改革，經濟社會的“病情”會越來越重。政府要通過社會政策守住民生底線，在二次分配領域更好地發揮作用。一方面要強化基本公共服務，在醫療、教育、社保等方面減輕居民后顧之憂，讓居民有更大的信心去消費和創業；另一方面要推進精準扶貧，尤其要對下崗人員再就業進行定向補貼，通過授之以漁助其再就業，使其成為供給側結構性改革新的人力資本。

□康珂（中國人民大學金融學博士后）