“深入推進(jìn)中央部署的重大改革試點，認(rèn)真落實人民法院６５項改革舉措”……

“修訂檢察改革五年規(guī)劃，出臺司法責(zé)任制等改革文件２３件”……

２０１６年是全面深化司法體制改革攻堅之年。從最高人民法院院長周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長曹建明１３日分別向十二屆全國人大四次會議作的工作報告中，人們聽到了法治建設(shè)穩(wěn)步前行的鏗鏘足音，也清晰感知到中國加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度、筑牢維護(hù)社會公平正義最后一道防線的堅定決心。

攻堅之路：動真碰硬，夯實司法根基、提升司法效率

２０１５年１１月，湖北三級檢察機(jī)關(guān)的３９５２名現(xiàn)任檢察官經(jīng)歷了一場特殊的“入額”考試。２０１６年３月１日，通過遴選的檢察官們面向國旗、國徽，左手握緊憲法，右手握拳舉起，莊嚴(yán)宣誓。

“員額制”，這項讓法官和檢察官隊伍“重新洗牌”的改革，觸及司法人員切身利益，成為２０１５年中國司法體制改革的一個縮影。人們從今年“兩高”報告中看到，“堅持問題導(dǎo)向”，實現(xiàn)“著力破解難題”的不斷攻堅，是一年來司法體制改革的最大亮點。

推動改革，首先要夯實根基。

司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革，是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施，其中的司法責(zé)任制更被喻為“牛鼻子”。

“出臺完善人民法院司法責(zé)任制的意見，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。法官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。”最高法工作報告指出，“相關(guān)試點法院審判質(zhì)效明顯提升。”

最高檢工作報告指出，２０１５年，檢察機(jī)關(guān)健全檢察權(quán)運行機(jī)制和司法責(zé)任體系。實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。

“司法責(zé)任制最終將建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任意識和自律意識，促進(jìn)司法更加公正高效。”全國人大代表、湖南省人大常委會副主任謝勇說，“無論從已有經(jīng)驗的角度還是從實際操作標(biāo)準(zhǔn)的角度看，司法責(zé)任制的建立還需要克服不少困難。”

如何擯棄現(xiàn)有司法體制中老舊的單一化管理模式，直接決定了改革能否提升司法水平、司法效率。

周強(qiáng)在報告中表示，上海、廣東、海南、青海等１８個試點省區(qū)市已經(jīng)完成１００９４名法官入額工作，提高了法官隊伍整體素質(zhì)。曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)推行檢察官員額制，建立檢察官遴選委員會，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗豐富的檢察官在一線辦案。

專家認(rèn)為，員額制作為按司法規(guī)律配置司法人力資源、實現(xiàn)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的重要制度，是司法責(zé)任制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

“確實是在啃硬骨頭。”全國人大代表、上海市人民檢察院原檢察長陳旭說，“很多人習(xí)慣于行政化思維，年紀(jì)大了一點的檢察官往往去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，離開了檢察崗位。今后要求檢察官長期在一線辦案，這是觀念上的重大改變。”

兩高報告顯示，全國法院于去年５月起全面實行立案登記制，直指困擾人民群眾多年的“立案難”問題，當(dāng)場登記立案率達(dá)到９５％。檢察機(jī)關(guān)在沈陽、杭州等１８個城市２１２個檢察院開展試點，對３萬余件輕微刑事案件加快辦案進(jìn)度并建議人民法院適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均２０天縮短至６天以內(nèi)。

“立案登記制也好，試點刑事速裁也好，這都是許多人以前想做不敢做的。”全國人大代表、河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮說，“這是司法機(jī)關(guān)通過自我加壓，為群眾解決實際問題的務(wù)實之舉。”

攻堅之效：切中要害，提升人民獲得感和司法公信力

最高檢工作報告顯示：建成全國四級檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，實現(xiàn)跨越千里的“面對面”接訪。健全涉法涉訴信訪導(dǎo)入、糾錯、退出機(jī)制，共接收、辦理群眾信訪１１４．８萬件次。與最高人民法院共同頒布辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋，對１１０９件案件予以賠償。落實國家司法救助制度，對８８９７名陷入生活困境的被害人或近親屬予以救助。

改革找準(zhǔn)要害，才能讓人民群眾擁有實實在在的獲得感。

最高法工作報告顯示，過去一年，通過實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，法院在“被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。截至今年２月，各級法院信用懲戒“老賴”４６７萬人次，３３８．５萬“老賴”被公開曝光，３５．９萬人主動履行義務(wù)。此外，法院對拒不執(zhí)行判決裁定的１．４萬人決定司法拘留，對１１４５人給予刑事處罰。

“司法體制改革離不開與社會的呼應(yīng)互動，特別是要把握人民群眾的司法需求，明確司改攻堅主攻方向，使司法體制改革與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等層面的變革相適應(yīng)。”全國政協(xié)委員、四川國浩律師事務(wù)所合伙人施杰說。

去年７月起，檢察機(jī)關(guān)在１３個省區(qū)市開展提起公益訴訟試點，對３２５起案件啟動訴前程序，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法２２４件。山東、江蘇、廣東等地檢察機(jī)關(guān)已提起公益訴訟１２件。

“不少環(huán)境污染事件發(fā)生、惡化的背后，是一些行政機(jī)關(guān)沒有積極作為，甚至不作為。”全國人大代表、民革廣西壯族自治區(qū)委員會副主任委員莫小莎說，“探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，可以有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動依法履職，為營造綠水青山提供支持。”

司改攻堅有無效果，關(guān)鍵的衡量尺度還是司法公信力。

“去年一年的司法體制改革中，很多舉措是在向司法工作中存在的效率低、不規(guī)范問題開刀。”全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長馬永勝說，“這些問題直接關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威。”

“地方保護(hù)主義”令人深惡痛絕。據(jù)了解，跨行政區(qū)劃法院和檢察院試點展開后，北京四中院、上海三中院兩個跨行政區(qū)劃法院審結(jié)案件２９６１件。北京市人民檢察院第四分院共受理新增管轄案件１０５件，其中審查起訴案件２８件３９人，上海市人民檢察院第三分院辦理了案值近７０００萬元虛開增值稅專用發(fā)票重大刑事案件等一批典型案件。

引人注意的是，最高法工作報告顯示，在北京四中院，行政機(jī)關(guān)工作人員出庭率達(dá)到１００％。上海三中院建立庭前釋明等制度，杜絕非法干預(yù)，案件審結(jié)后服判息訴率達(dá)到１００％。

“設(shè)置跨行政區(qū)劃法院，是保證法官依法獨立公正行使審判權(quán)的重要舉措。”全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說，“不管是對司法制度還是對整個法官職業(yè)，都是一個非常重大的利好。”