國(guó)企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)改革，根本上是推進(jìn)要素市場(chǎng)的改革，優(yōu)化要素的配置，提高全要素生產(chǎn)率?！敖┦髽I(yè)”主要存在在地方國(guó)企群體當(dāng)中。部分國(guó)企之所以處于僵而不死、劣不能汰，實(shí)際是地方政府在干預(yù)和保護(hù)，因?yàn)檫@些國(guó)企與當(dāng)?shù)氐腉DP、就業(yè)、財(cái)稅收入都有很大關(guān)系。此外，還涉及到當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，地方政府不敢讓這些企業(yè)垮，不敢讓這些企業(yè)“黃”掉，一個(gè)國(guó)企倒閉就會(huì)牽扯出背后的一大串問(wèn)題特別是社會(huì)問(wèn)題，所以地方政府沒(méi)辦法，只好千方百計(jì)補(bǔ)救企業(yè)，本來(lái)早就不生產(chǎn)、不運(yùn)行了，企業(yè)仍然“名頭猶在”，所以僵而不死的問(wèn)題國(guó)企越來(lái)越多。

供給側(cè)改革將對(duì)癥下藥從生產(chǎn)供給端入手。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，比如針對(duì)煤炭、鋼鐵、石油、化工等行業(yè)，主要是清理“僵尸企業(yè)”，讓這些行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能退出去。在化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能方面，會(huì)涉及到一些國(guó)有企業(yè)，基本上是采取兼并重組、破產(chǎn)清算的兩種有效手段，化解國(guó)企中的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，來(lái)整合和淘汰部分國(guó)有企業(yè)?？梢?jiàn)，如果沒(méi)有央企和地方國(guó)企的參與和實(shí)質(zhì)性突破，去產(chǎn)能、供給側(cè)改革都將流于形式。

解決國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最根本的還是靠改革。這其中的主要措施要點(diǎn)應(yīng)對(duì)是：一是按照政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系；二是依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理；三是提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作；四是嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩；五是加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)。

（作者系盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員，遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）