抗戰時期，中共領導下的各根據地為保護婦女和兒童的權益，相繼制定出臺了一系列規章。

1939年4月，陜甘寧邊區頒布《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》，提出保育兒童，禁止對兒童的虐待。1940年中共中央書記處為保證婦女兒童政策的貫徹實施，發布了《中央關于保育工作的通知》，強調指出“產婦休養時間，產前休息一個月，產后休息一個月，身體有病者經醫生批準酌量增加。自1940年10月份起，生產費35元，小產發休養費15元，產婦產前休息時間發放休養費10元”。

此后，各邊區政府以中央規定為基礎，根據實際情況對本地區進行調整，對于女工的產假、生育津貼、哺乳時間等問題做了具體的規定（例如膠東總工會規定產婦休假1.5個月，產前可做些輕活），提出產婦產前和產后應該給予適當的假期，根據當地生產力水平及經濟發展狀況給產婦發放一定的保育經費，規定嬰兒哺乳時間每日有固定的次數，保證每次給予充足的時間，女工在生產及哺乳期間的工資照發。

這些規定一定程度上屬于生育保險的萌芽，對于維護女工的利益已經是重大的歷史突破。此后各根據地還根據自身特點，提出“反對童養媳、溺嬰及戕害青年發育的早婚惡習”“保護女工利益”“提倡剪發放足”“一夫一妻制”“嚴禁買賣婚姻、童養媳、蓄婢納妾”“婦女有財產繼承權”等條款，既使婦女和兒童充分享受到了社會福利，又徹底地改變了婦女受壓迫和剝削的情況。（杲學軍）