人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 3月11日（星期五）9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就相關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

【全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、黨組成員郭允沖】就業(yè)是民生之本，沒有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展注定不可持續(xù)，百姓也注定不會(huì)幸福。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》高度重視就業(yè)工作，指出要“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”我認(rèn)為，在一般情況下，只要政策和工作到位，“十三五”規(guī)劃規(guī)定的就業(yè)任務(wù)是可以完成的。同時(shí)也要看到，“十三五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)年均新增勞動(dòng)力約1500萬人，總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，就業(yè)總體吸納能力有所減弱；“去產(chǎn)能”將對(duì)部分地區(qū)、部分行業(yè)的就業(yè)崗位產(chǎn)生較大影響，失業(yè)人員再就業(yè)成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陣痛，招工難與就業(yè)難“兩難”并存；資源枯竭地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，大齡求職人員、殘疾人、長(zhǎng)期失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)難度加大。因此，做好就業(yè)工作，確保就業(yè)穩(wěn)定，仍是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。為此，提出如下建議：

一、 切實(shí)把政府的就業(yè)責(zé)任落到實(shí)處。要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的方針，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，把就業(yè)作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和就業(yè)公平的法律責(zé)任。要深化對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的目的是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提升，避免一哄而上，以行政力量過度推動(dòng)和盲目創(chuàng)業(yè)，或以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為名推卸政府的就業(yè)責(zé)任。

二、 把基本建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)公共服務(wù)體系作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃的剛性任務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)政策碎片化、機(jī)構(gòu)分散化、內(nèi)容粗放化，導(dǎo)致投入不少，效果欠佳。建議在“十三五”時(shí)期通過建立統(tǒng)一規(guī)范、依法保障的就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范、依法保障的就業(yè)市場(chǎng)的建立。要著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對(duì)接；探索開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)評(píng)估并向社會(huì)公開發(fā)布，引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展和勞動(dòng)者自主選擇；研究制定城鄉(xiāng)一體化的政策制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡與穩(wěn)定。

三、 融學(xué)業(yè)、就業(yè)、職業(yè)、創(chuàng)業(yè)于一體，為創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持。要建立與中小微企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的“老大難”問題。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和方法，為創(chuàng)業(yè)提供針對(duì)性強(qiáng)的扶持和服務(wù)政策。健全創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

要加大項(xiàng)目政策資金支持和對(duì)口援助力度，大力解決新疆、西藏等邊疆少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)問題。幫助生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，變生態(tài)保護(hù)壓力為就業(yè)崗位來源。實(shí)施再就業(yè)計(jì)劃，幫助結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

四、 以“中國(guó)制造2025”倒逼教育體制改革，使之同經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)相銜接。要以實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略為契機(jī)，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠勞動(dòng)力素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的軌道上來，逐步實(shí)現(xiàn)以“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”替代“肌肉經(jīng)濟(jì)”、用“人才紅利”替代“人口紅利”。高等教育要根據(jù)市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)課程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。要強(qiáng)化職業(yè)教育，逐步將職業(yè)教育比重提高到占全體適齡青年的70%左右。