人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電 3月11日（星期五）9時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就相關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

【全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)副主席、書記處書記、黨組副書記孟曉駟】2016年新年伊始，全面兩孩政策正式實(shí)施。這項(xiàng)政策有利于進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，降低居高不下的出生性別比，因而得民心、順民意，功在當(dāng)代，利在千秋。

全面兩孩政策一出臺(tái)就迅速點(diǎn)燃輿情，“生還是不生”一時(shí)竟成為人們熱議的話題。大家在歡迎、歡呼的同時(shí)，也不乏疑慮和擔(dān)心。在現(xiàn)實(shí)中，育齡婦女的再生育行為與預(yù)期相比尚存較大距離，婦女總和生育率明顯低于更替水平。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多婦女并非“不想生”，而是“不敢生”和“生不起”。就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)像三座小山，壓在她們心頭與肩頭。

有人說(shuō)為避免因生育而被用人單位“秒拒”，女性求職簡(jiǎn)歷上最關(guān)鍵的話就是“已婚，有兩個(gè)孩子”。此話雖屬戲謔，卻非空穴來(lái)風(fēng)。某晚報(bào)消息《女子懷二胎被要求“主動(dòng)”辭職》在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象并非個(gè)案。雖然法律規(guī)定用人單位不得以任何理由解雇懷孕的女員工，但有些單位通過(guò)各種方式使懷孕的女員工感覺“待不下去”而“主動(dòng)”辭職，還有一些單位為避免孕產(chǎn)期用工成本不愿招錄女性。這就使想就業(yè)、有職業(yè)發(fā)展愿望的女性難免對(duì)生育產(chǎn)生顧慮，特別是“生二孩”。

養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)居高不下，家庭照料負(fù)擔(dān)沉重。一方面，公共托幼服務(wù)還不能滿足群眾需求，特別是針對(duì)零到三歲孩子的公共托幼服務(wù)幾乎為空白，而雇人照料孩子的費(fèi)用甚至可能超過(guò)夫妻一方勞動(dòng)收入；另一方面，計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)形成的優(yōu)生優(yōu)育理念，使多數(shù)家庭對(duì)子女養(yǎng)育的投入和期望不斷提升，更映襯出相關(guān)公共服務(wù)的短缺。

基于上述原因，生育對(duì)婦女的勞動(dòng)參與、職業(yè)發(fā)展和家庭生活難免產(chǎn)生負(fù)面影響，使很多婦女和家庭陷于“生”與“不生”的糾結(jié)境地。因此，落實(shí)全面兩孩政策不能止步于松開“一個(gè)孩子”的政策，還需系列配套措施，解除女性和家庭后顧之憂，才能激發(fā)育齡夫婦再生育愿望，使好政策更好落地，取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鑒此，我們建議：

1. 大力發(fā)展公共托幼設(shè)施和服務(wù)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。建議加大對(duì)托幼設(shè)施及服務(wù)的多渠道投入，特別是完善零到三歲孩子托幼設(shè)施及服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)托幼服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管，為家庭提供更多的優(yōu)質(zhì)安全、接送方便、能負(fù)擔(dān)起的公共托幼服務(wù)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。

2. 出臺(tái)激勵(lì)措施，促進(jìn)工作與家庭平衡。一是完善生育保險(xiǎn)制度，規(guī)范內(nèi)容、擴(kuò)大覆蓋、落實(shí)待遇，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)政府托底。二是參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵(lì)男女共同分擔(dān)育兒責(zé)任。三是出臺(tái)降低企業(yè)雇傭女性用工成本的積極措施，營(yíng)造家庭友好型工作環(huán)境。

3. 加大執(zhí)法監(jiān)管，消除就業(yè)歧視。繼續(xù)采取有效措施，落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，盡快制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)歧視監(jiān)管機(jī)制。

值得強(qiáng)調(diào)的是，婦女是我國(guó)具有潛力的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。夫妻雙方均就業(yè)的家庭是我國(guó)家庭的主流。幫助女性平衡工作與生育，不僅有利于女性個(gè)人發(fā)展，也有利于家庭幸福，有利于全面兩孩政策實(shí)施、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展離不開婦女，發(fā)展要惠及包括婦女在內(nèi)的全體人民。”中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》明確了“促進(jìn)社會(huì)性別平等”的相關(guān)要求，當(dāng)前的任務(wù)是認(rèn)真予以落實(shí)。我們期待全面兩孩政策配套措施加快出臺(tái)，且更為精準(zhǔn)、更有溫度，使這項(xiàng)政策的實(shí)施為百姓帶來(lái)更多安心、更多實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)利民利國(guó)。