為了能夠與土耳其合作，歐盟也是不惜血本，默克爾去年訪問土耳其，核心議題就是難民，歐盟理事會主席圖斯克訪問土耳其，也是為了“討好”土耳其。

不斷涌入的難民已經把歐盟逼到了崩潰的邊緣，寒冷的冬天即將過去，新一輪的難民潮即將到來。

有歐盟官員警告，在未來十天內，如果找不到有效的應對方式，歐洲的移民體系就要崩潰。德國總理默克爾已經沒有去年那樣的樂觀與雄心壯志，而是將希望寄托在土耳其身上，希望土耳其能夠關閉涌向歐洲的難民潮水的水龍頭。猛然之間，人們才發現，難民潮已經成為歐盟與土耳其關系的焦點，甚至成為土耳其手中的籌碼。

在人道主義關懷與現實困境之間徘徊的歐盟，并沒有找到有效應對難民潮的辦法。若因應對難民問題，歐盟各國重新恢復邊界的壁壘，那歐洲一體化的實質就被掏空了，這是歐盟領導人所不愿意看到的。然而，難民的分配不能像“直升機撒錢”一樣，意大利、希臘處于難民潮的最前沿，而這些國家恰恰又不是難民的最終目的地。難民份額的分配在歐盟內部久拖不決，東歐國家根本不愿意執行布魯塞爾的規定，歐盟的執行力和信譽受到考驗。

歐盟沒有能力消化這些移民，而且不斷涌入的難民給當地社會帶來的沖擊越來越大。同時，歐盟也沒有能力與意愿去平息中東的紛爭，穩定敘利亞、伊拉克局勢，讓難民回家。與土耳其的合作，也就變成了唯一可行的折中辦法，從長遠來說，也是治標不治本。

為了能夠與土耳其合作，歐盟也是不惜血本，默克爾去年訪問土耳其，核心議題就是難民，歐盟理事會主席圖斯克訪問土耳其，也是為了“討好”土耳其。而土耳其總統和總理都成為布魯塞爾的座上賓，歐盟和土耳其的關系發生了微妙的變化。歐盟不但要給土耳其30億歐元來安置土耳其境內的難民，而且還重啟土耳其的入盟談判，這樣的劇情著實令人唏噓。美國認為俄羅斯是用難民問題來分化歐盟，但殊不知土耳其卻是漁翁得利。土耳其能否成為難民的“蓄水池”，關鍵還是看歐盟能夠投入多少資源，進一步說，土耳其獲得了一個撬動歐盟的制勝籌碼。

去年一年之間，有120萬難民涌入歐盟，而德國則接受了上百萬人，默克爾的難民政策不但引起了歐盟成員國的不滿，也成為默克爾政治生涯的最大考驗。不要說明年大選能否連任，就連完成第三個任期也變成了問題。埃爾多安早已嘲笑歐盟，看看土耳其接納了多少難民，的確，土耳其境內的敘利亞難民已經超過150萬，土耳其因安置難民也是耗費巨資，而得到的國際援助則非常有限。任由難民從土耳其境內進入歐洲，也就順理成章了。

土耳其與歐盟達成的初步協議包括歐盟可以將非敘利亞難民遣回，同時土耳其接收北約從國際水域營救的所有難民。土耳其愿意扮演“回收站”的角色嗎？僅僅土耳其境內的敘利亞難民就夠歐盟“吸收”一段時間了。

為了將難民擋在歐盟大門之外而向土耳其做出妥協，重啟談判進程，很難說這是一樁精明的買賣，毋寧說，病急亂投醫。歐盟今天面臨的核心問題是過度擴大而難以多元一體，而吸納土耳其進來，那歐盟的邊界就深入到中東的腹地了。到時候，連個“回收站”也沒有了。歐盟理事會主席圖斯克苦口婆心地勸告難民們，不要拿著生命與財產冒險，不要來歐洲。一個和平而無力的歐洲形象躍然眼前！

□孫興杰（吉林大學公共外交學院博士）