“沿江各省爭相發(fā)展鋼鐵、石化、造船、汽車等產(chǎn)業(yè)，全國9大鋼鐵基地有5個布局在長江沿線，大型煉油廠和石化基地濱江而建，各類造紙、造船廠依水而生，長江沿線已經(jīng)成為我國產(chǎn)值最大、企業(yè)最多的重化工業(yè)帶。由于惡性競爭，更加大了對長江的生態(tài)壓力，導(dǎo)致‘難讓一江清水向東流’。”目前，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基本完成了第一階段，但要素一體化和政策一體化還遠(yuǎn)未實現(xiàn)。今年全國兩會期間，九三學(xué)社中央提出提案認(rèn)為，要素不能便利暢流，政策不能有效銜接，已成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵。

欠統(tǒng)籌致使大量重復(fù)建設(shè)

在九三學(xué)社中央看來，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分工不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。雖然近年來加大了污水防治力度，但排入長江的污染物總量仍居高不下，長江干流水質(zhì)已從過去Ⅱ類向Ⅲ類轉(zhuǎn)化，部分支流甚至出現(xiàn)Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)。

資源難以整合，有形無形的壁壘依舊存在，造成資源大量浪費。如多個省市均開通抵達(dá)歐洲的貨運列車，多數(shù)虧損嚴(yán)重，個別省甚至空車也要開通。港口物流“各行其道”，互挖墻腳、爭搶資源現(xiàn)象時有發(fā)生。還有長江立體交通、特別是航運的瓶頸問題，三峽船閘已提前達(dá)到設(shè)計通過能力，處于超負(fù)荷運行狀態(tài)，挖掘潛力空間有限。至于如何提高通過能力，相關(guān)省市也多為各自利益考慮，方案難以協(xié)調(diào)。

為何會出現(xiàn)上述狀況？九三學(xué)社中央認(rèn)為，規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，制度安排滯后，缺乏科學(xué)合理的利益分配機(jī)制保障是關(guān)鍵。由于缺乏對全域差異化分工、協(xié)同式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型與升級的統(tǒng)籌規(guī)劃，致使沿江各省市出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等問題，區(qū)域之間競爭多于合作，難以提升整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局優(yōu)化水平，行政區(qū)劃分割帶來的制度困局也使長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重，而建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制則是未來長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迫切需要解決的難點問題。