人民政協網北京3月5日電 (記者 呂巍)長江經濟帶建設的目標是依托黃金水道,推動長江流域經濟一體化發展,打造中國經濟新支撐帶。目前,長江經濟帶建設基本完成了第一階段,但要素一體化和政策一體化還遠未實現。九三學社中央認為,要素不能便利暢流,政策不能有效銜接,已成為制約長江經濟帶向更高層次邁進的關鍵。

欠統籌 各行其是壓力大

在九三學社中央看來,長江經濟帶產業分工不合理,產業結構趨同。沿江各省爭相發展鋼鐵、石化、造船、汽車等產業,全國九大鋼鐵基地有五個布局在長江沿線,大型煉油廠和石化基地濱江而建,各類造紙、造船廠依水而生,長江沿線已經成為我國產值最大、企業最多的重化工業帶,不僅相互惡行競爭,更加大了對長江的生態壓力,導致“難讓一江清水向東流”。雖然近年來加大了污水防治力度,但排入長江的污染物總量仍居高不下,長江干流水質已從過去Ⅱ類向Ⅲ轉化,部分支流甚至出現Ⅳ、Ⅴ水質。

資源難以整合,有形無形的壁壘依舊存在,造成資源大量浪費。如,多個省市均開通抵達歐洲的貨運列車,多數虧損嚴重,個別省甚至空車也要開通。有形無形的壁壘隨處可見,港口物流“各行其道”,互挖墻腳,爭搶資源現象時有發生。還有長江立體交通、特別是航運的瓶頸問題,三峽船閘已提前達到設計通過能力,處于超負荷運行狀態,挖掘潛力空間有限。而關于如何提高通過能力,相關省市也多為各自利益考慮,方案難以協調。

為何會出現上述狀況?九三學社中央認為,規劃未統籌,制度安排滯后,缺乏科學合理的利益分配機制保障是關鍵。由于缺乏對全域差異化分工、協同式發展、產業整體轉型與升級的統籌規劃,致使沿江各省市出現大量重復建設、過度投資、地方保護等問題,區域之間競爭多于合作,難以提升整體產業轉型與布局優化水平,行政區劃分割帶來的制度困局也使長江經濟帶合作協調發展困難重重,而建立科學合理的利益分配機制則是未來長江經濟帶發展迫切需要解決的難點問題。