人民政協網北京3月4日電  在我國救災中,經常出現指揮系統對接不協調、信息不對稱影響救災效率的案例。在天津港危化品爆炸案中,天津港消防力量首先入場,但缺乏救援指揮信息支持,造成誤判引發爆炸。事后天津市應急響應與天津港對接不夠協調,信息不對稱,影響應急指揮效率。從整體指揮看,兩級應急機制并不明顯,因此也使總體效率降低。而現場設立十多個指揮部,更是缺乏協調,拖累救援指揮整體效率。深圳滑坡事故中,現場指揮對各救援力量協調能力不足,需要更高級別的指揮中心支持。同時事前減災、備災不足,事前安全監管不到位。應急預案套模板,沒有經過風險評估,對風險源沒有識別、沒有預案。

類似事件在歐美地區應急處置時,按其技術規范將會建立至少兩級指揮。其中第一級指揮稱為IC(Incident Command),相當于我國現場指揮部,通常由救援隊指揮員擔任。按照美國國土安全部ICS(Incident Command System)技術規定,任何時候有且只有一名指揮。技術上禁止多頭指揮,強調單一指揮和統一指揮,暨現場各救援力量在統一指揮體系內,按ICS規范編成建制,并由一名指揮員統一指揮,這樣作有利于形成救援合力。同時在現場指揮部內要配備安全專家、通訊聯絡官員、信息專員和公共信息官員,形成科學指揮。指揮員可以輪替,例如我們在美國某次的化學品泄漏事件中,最先到場的醫療急救首先擔任指揮;隨后因化學品車輛與倉庫冒煙而呼叫消防車,指揮權輪替給消防車指揮員;之后通過查詢物流運輸車輛信息同時現場偵測出危化品,調來危化品車輛,則將指揮權轉交給危化品指揮官;整個過程按照ICS規范快速運作,保持整體救援效率最高。當事故惡化擴大時,單個救援隊甚至整個區域救援力量都不足以應對時,事件級別提升到更高一級,如歐美從一級最低,逐步升級到五級最高。我國正好相反,從四級最低逐步升級到一級最高。在區域性事件級別提升后,屬地救援指揮(一級指揮)向上級提出支援請求,如市級啟動應急響應。有些跨國企業也有類似機制,當某個事件的危害或影響超過屬地應急救援能力,就啟動區域或跨區域應急管理中心進行支援。企業級別通常稱為CMC(Crisis Management Center)。不論是企業級別還是區域級別,都有強大的信息統制能力,匯集各方面災情數據、備災數據、專家庫以及輔助決策系統,結合GIS、遠程視頻等進行綜合研判分析,形成指揮條令。但在歐美,區域指揮部(或企業級別指揮部)與現場指揮部有顯著區別,現場指揮部主要做戰術層面,指揮救援隊伍展開戰術行動;區域指揮部(或企業級別指揮部)只做戰略層面,研判局勢,排列重要性,做策略而非具體行動方案。這種戰略層面的高級別運作中心是對前方指揮部極大的支持,能夠將明確的處置策略和優先執行順序傳達,但又不會在具體戰術行動上干擾前方指揮。與此同時,又可以給前方指揮部提供更加廣泛全面也更加精確的信息支持。區域指揮部(或企業級別指揮部)的獨特之處在于他能夠調動更加廣泛的資源支持前方指揮部。那些前方指揮部原本無權調動的應急資源,可以通過請求二級指揮中心支援而獲得,并納入前方一級指揮部統一指揮。這樣根據一級指揮需求進行有針對性的支持,即能發揮二級指揮更高級的資源調動優勢,又不會干擾一級指揮的戰術動作。從而使整體應急指控保持在最高效率。