重視農村教育不能止于振臂一呼

2015年3月11日，全國政協在圍繞“促進民生改善和社會和諧穩定”答中外記者提問時，全國政協委員俞敏洪說，中國城鄉、區域、重點學校和普通學校之間存在教育差距，這其中尤其是城鄉差距應特別重視，建議在薪酬體系上，農村教師比城市老師有20%至30%的提升空間，以留住鄉村優秀師資。

與俞敏洪的觀點相似，2015年的兩會上，提高農村教師待遇成了代表委員們建議的核心關鍵詞。“農村老師的待遇是非常重要的事情，我認為，不是一般地認為給農村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農村教師成為一個讓人羨慕的職業，大學畢業生真的搶著去，那就好了。”葛劍雄委員說，“國家應該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在此基礎上，我們才能淘汰那些不合格教師，切實提高農村教育質量。”

不只是代表委員有此呼聲。東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝認為，如果保留了農村學校，而無法配備優秀的教師，處于社會底層的家庭子女就只能接受劣質的教育，在“知識改變命運”和“教育蘊藏財富”的時代背景下，這種分層化的教育，無疑是對社會公正的嚴峻挑戰。

然而，呼聲再高，終究還是需要找到留住鄉村優秀教師、激勵優秀人才農村從教的落實方案。

事實上，2007年起，為了壯大優秀教師隊伍，我國在多所教育部直屬師范大學，對師范生免學費、住宿費，補助生活費，要求他們畢業后，從事中小學教育10年以上，鼓勵扎根基層。

但是，許多免費師范生“下不來（農村）”。據全國人大代表、中國教育政策研究院執行副院長龐麗娟提供的對17個省區首屆免費師范生就業的追蹤數據顯示，51.8%的畢業生留在了城市，僅有不到10%的學生到農村任教！

龐麗娟建議，相對于鼓勵發達地區的學校招師范生，更應在相對落后的中西部地方院校多招“本地”生源；應建立免費師范生淘汰與退出機制，被淘汰者需償還培養費。

馬敏認為，振興農村教育的當務之急，是要盡快緩解好教師“下不來、留不住”的困境。

“要在工作條件、津貼補貼、食宿條件等方面提供有力保障，優先安排教師周轉房。強化對農村教學點教師的在職培訓，在‘國培’計劃中單列一定指標用于農村教學點教師培訓；在培訓課程設計上，為他們‘量體裁衣’‘量身定做’，根據農村教學點的鄉土性和班級規模小的特點，增強教師培訓的實用性。”馬敏建議，國家還要強化校際聯系，鼓勵校際合作，推廣并完善“聯校走教”、“強弱捆綁”等模式，通過優質教育資源的輻射，帶動農村教學點發展，打通義務教育薄弱環節的“最后一公里”。

此外，盡快解決農村教師尤其是優秀教師流失問題，也是代表委員們建議的另一個重點。湯素蘭建議，改變“以縣為主”的教育經費投入體制，由中央或省級財政統一發放義務教育階段教師工資，從制度上保障各縣域內教師的工資不低于全國同級教師工資水平。同時，通過津補貼的方式，讓偏遠地區的教師工資待遇高于城鎮同級教師工資水平，穩定教師隊伍，引進一批優秀大學畢業生到農村學校和教學點教學。在此基礎上，根據農村學校實際情況，科學調整生師比例，給農村教師適當“減負”。

實際上，對于農村教育的關注，由來己久。社會的呼吁也從未間斷過，國家的努力也始終未曾停止過，各種行之有效的措施也從不缺乏。但問題的關鍵是，在廣大的中國農村，一些地區很多政策的落實，始終只是停留在計劃書里、堆在地方政府官員的案頭上！

2015年2月，葛劍雄帶隊全國政協科教文衛體委員會專題調研組，來到廣西興業縣考察農村教育。

在一個海島學校，調研組本想多要一份材料，當地學校也有復印機，可這臺復印機基本是擺設，老師們不大會用。隨后，調研組與15名農村教師代表開座談會。當地官員介紹，到鄉下工作的老師每年能補貼一至兩萬元。

葛劍雄當場就問一位去了鄉下小學工作的老師有沒有補貼，但這位老師說，現在每月只有200元交通補貼。國家規定的那筆“下鄉補貼”，為什么這些老師一分錢也沒有拿到？后來當地官員坦承：這份補貼是計劃中的，并未實施！

馬敏在調研中亦碰到過好政策沒有落實的問題。據他介紹，2010年11月財政部提出，對不足100人的農村小學、教學點按100人核定公用經費補助資金。

盡管國家有明文規定，但仍有部分教學點因缺乏獨立核算權而無法享受該政策，導致教學點校舍破舊不堪，公用經費捉襟見肘，甚至出現以“打白條”形式列支的滑稽場面。

葛劍雄感慨地說：“農村教師們的待遇不是用金錢來衡量的。”他曾直接對農村教師說：“你們很了不起，在這樣的條件下還能夠堅持下來！”