近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出“四項(xiàng)十七條”要求，全面部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。要求加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量盤(pán)子不斷增大與公共政策積極推動(dòng)下，旅游正成為國(guó)人重要的休閑、消費(fèi)方式，對(duì)提升人民群眾生活質(zhì)量、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)活力等都大有裨益。僅2016年春節(jié)黃金周，全國(guó)共接待游客3.02億人次，比上年同期增長(zhǎng)15.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3651億元，按可比口徑增長(zhǎng)16.3%。旅游需求旺盛，旅游市場(chǎng)日益做大，旅游涉及的行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括旅行社和各類(lèi)住宿、景區(qū)、餐飲、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)，以及在線(xiàn)企業(yè)已達(dá)數(shù)十萬(wàn)家，直接、間接從業(yè)人員數(shù)千萬(wàn)，旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和服務(wù)方式、交易方式不斷變化，旅游全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一個(gè)規(guī)則建立、更新、維護(hù)等需求，客觀(guān)上要求市場(chǎng)監(jiān)管快步跟進(jìn)。另一面，旅游者維權(quán)意識(shí)“水漲”，亦要求維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序隨之“船高”，打擊侵害旅游者權(quán)益行為更為有效。

面對(duì)監(jiān)管滯后導(dǎo)致旅游市場(chǎng)粗放現(xiàn)象，《通知》從市場(chǎng)監(jiān)管層面著眼、給力，以市場(chǎng)整治為抓手，旨在構(gòu)建有序消費(fèi)環(huán)境、塑造誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)尚，可以說(shuō)是號(hào)準(zhǔn)脈象，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，為相關(guān)管理部門(mén)列出責(zé)任清單，旅游、公安、工商、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、質(zhì)檢、價(jià)格主管、商務(wù)、通信主管、網(wǎng)信、民航等部門(mén)都進(jìn)入清單之中。例如，公安部門(mén)是“依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等”。旅游、公安、工商等傳統(tǒng)管理部門(mén)之外，網(wǎng)信、通信也被納入視野，足見(jiàn)《通知》對(duì)新業(yè)態(tài)——在線(xiàn)旅游的重視?？梢灶A(yù)見(jiàn)，監(jiān)管者責(zé)任邊界清晰一分，職能部門(mén)相互推諉就少一分，旅游者權(quán)益保障就多一分。

建立責(zé)任清單也好，走向綜合治理也好，無(wú)論監(jiān)管層面作多么復(fù)雜的調(diào)適，落到旅游者層面，關(guān)鍵還是“看療效”，就是：當(dāng)旅游者在消費(fèi)過(guò)程中感覺(jué)權(quán)益受侵害時(shí)，投訴有門(mén)并保障有力，正義以及時(shí)、合理、看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，而不是被當(dāng)皮球踢。有時(shí)，旅游者未必十分清楚各監(jiān)管部門(mén)的權(quán)限，或者自己所遇問(wèn)題的屬性，這要求監(jiān)管機(jī)制要有一定的靈活性，先把旅游者投訴單接下來(lái)，在內(nèi)部傳遞、解決，最后將結(jié)果呈給旅游者，不能因?yàn)槁糜握咚从硢?wèn)題不屬自己職責(zé)而拒人于千里之外。多部門(mén)分工合作監(jiān)管，勝在人多力量大，但要守土有責(zé)，降低組織溝通成本，避免“九龍治水”之患。

責(zé)任清單是第一步，進(jìn)而要落實(shí)問(wèn)責(zé)制，終致權(quán)責(zé)對(duì)等。在過(guò)往，個(gè)別地方發(fā)生侵害旅游者權(quán)益的事件，屬地監(jiān)管部門(mén)往往采取“胳膊肘往里拐”“幫親不幫理”態(tài)度，很大程度上與權(quán)責(zé)不對(duì)等有關(guān)。假如，“葫蘆官判葫蘆案”事后存在被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管人員事前就會(huì)打醒十二分精神?！锻ㄖ酚小皩?duì)接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí)、不依法對(duì)旅游違法行為實(shí)施處罰”等行為，“要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”的描述。綱領(lǐng)性、原則性規(guī)定，進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行時(shí)，存在一個(gè)細(xì)化問(wèn)題，需在實(shí)施中予以進(jìn)一步明確。

旅游市場(chǎng)健康發(fā)育，要市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者等多方呵護(hù)，要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制度供給。其中，監(jiān)管力量在維護(hù)市場(chǎng)秩序上責(zé)無(wú)旁貸，也無(wú)可替代。監(jiān)管機(jī)制核心在于，各行政主管部門(mén)各司其職并密切合作，以法治精神承擔(dān)自己的責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為。