新華社上海２月２８日電　題：不負使命勇探路——上海全面深化改革側記

新華社記者姜微、徐壽松、何欣榮

梅柳渡江春，春興人更勤。

改革開放排頭兵、創新發展先行者的上海，激蕩著一幅勇當開路先鋒的改革春景：自貿區改革“精心育苗”，３５項制度創新在全國復制推廣；規范領導干部親屬經商“敢動奶酪”，已規范領導干部１８２名；司法體制改革試點“大刀闊斧”，８５％以上的人力資源投到辦案一線；群團改革“減上補下”，市級機關編制最多精簡４０％……

一分部署，九分落實！不斷更新的數字，是上海按照中央部署扎實落實改革藍圖的鮮活注腳。“防止空喊口號、防止片面化、防止用老框框套新理念”——深學篤用，是上海推進各項工作的關鍵詞。

“按照‘抓主體責任、抓督辦協調、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固’的要求，全市各級領導干部要以釘釘子的精神抓各項改革的落實。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調，要眼睛向下、重心下移做好調查研究，結合實際抓好改革工作的落地。

有共識、有決心、有辦法

改革需要勇氣。上海推進的各項改革中，多是“啃硬骨頭”之舉——

先行規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業試點，就在全國引起強烈回響。如今，上海在職省部級領導干部和２６４家單位的１８０２名領導干部悉數進行了專項申報。經核實，截至２０１５年１０月底，共對１８２名領導干部進行了規范。無疑，這是一份沉甸甸的答卷。

改革啟動之初，白天上海市委召集領導干部開會，晚上不少干部家里也在開會。規范干部親屬經商，從１９８５年開始中央就有規定。上海如何把紀律從“紙面”落到“地面”？各方拭目以待。

“規范領導干部親屬經商，社會關注度高、群眾反映強烈，但又十分敏感，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨的具體舉措。”全市上下對此形成共識。全面申報、摸清底數；逐一甄別、逐人談話；明確流程、限期規范；跟蹤督辦、全程記錄——只要肯下決心，改革就有辦法。難度再大，也能辦成。

“魚和熊掌不可兼得，當官發財兩股道。”在上海，領導干部已普遍順應了這樣的大勢，按規范明確實行“一方退出”機制。對于不符合規定的領導干部，由其親屬主動退出經商活動，或者干部本人辭去現任職務。

目前，廣東、重慶等地也開始規范干部親屬經商行為。北京大學法學院教授王錫鋅說，上海的制度設計抓住了核心問題，因而產生了相應的震懾力。

承接多項改革試點任務，上海強調，每一項改革都要有施工圖、時間表和操作性、執行力。尤其在涉及人員和既得利益的改革攻堅中，上海提出要“敢動自己的奶酪”。作為全國首批司改試點省市，上海確保８５％以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負責”。群團改革力破“機關化、行政化、娛樂化”傾向，工青婦市級機關分別按４０％、３０％、３０％的比例精簡編制，并將人員下撥到基層一線……

盯著抓、反復抓、出成效

今年初，全球醫藥研發外包龍頭藥明康德，決定投資１．２億美元建設一體化研發服務中心。“我們看好自貿區一系列改革對新藥研發的推動作用，有信心在上海做到全球領先。”藥明康德首席運營官楊青博士說。

從早期的試劑進口便利化，到如今率先試點生物醫藥制造外包，對自貿區營商環境的優化，藥明康德“春江水暖鴨先知”。重視“用戶體驗”，確保企業有更多“獲得感”，也讓上海自貿區收獲了令人欣喜的成績單：２０１５年，自貿區以上海五十分之一的面積，創造了全市四分之一的生產總值。新設企業１．８萬家，相當于浦東開發開放２５年來總量的十分之一。

而且，上海自貿區的改革效應，已外溢到全國。從負面清單管理制度到對外投資備案制，從商事登記制度改革到口岸通關便利化……不種“自留地”，不搞“孤島式”創新，迄今，上海自貿區已有３５項制度創新在全國推廣，還有一批改革創新成果正在更大范圍生根、開花。

盯著改，反復改。在滬粵津閩自貿區“四花齊放”階段，上海始終瞄準制度創新“領跑者”這個角色。商事登記改革在上海自貿區發軔后，從最開始的１．０版（注冊資本認繳）、２．０版（先照后證）到最新的３．０版（證照分離），步步升級，力求給企業帶來更多的改革紅利。

上海自貿區管委會負責人表示，在浦東這個完整的一級政府框架下探索自貿區改革，是上海有別于粵津閩的地方。“這對改革協調推進的要求大大提高。比如政府監管信息的互聯互通，部門不能有‘小九九’，能共享的一定要共享。”

自貿區如此，其他改革亦是如此。規范干部親屬經商“打響頭炮”后，上海市委相關負責人介紹，該項工作目前已納入常態化管理。每年將按照一定比例對未填報親屬經商的領導干部進行抽查核實；對有上述行為且不符合規定的，不列為市管干部考察對象和擬任人選。

想改革、敢改革、善改革

改革永遠在路上。今年，上海市委確定的唯一一項重點調研課題是抓落實、補短板。通過制定具體落實方案，用改革的辦法解決結構性問題。

自貿區改革三年試驗進入最后一年，上海自貿區將持續擴大企業準入“單一窗口”受理事項范圍，擴大貨物狀態分類監管試點，推動人民幣資本項目可兌換先行先試、適時啟動合格境內個人投資者境外投資試點。

司法改革試點繼續深化，以檢察院為例，今年上海將積極探索符合檢察特色、扁平化的內設機構改革。大力推進刑事速裁、輕案快辦等辦案方式改革、跨行政區劃檢察院改革等，為全國司法改革積累更多可復制、可推廣的經驗。

群團改革“減上補下”之余，還將建立群團工作經費合理增長和有效監督機制。在市級機關之后，上海１６個區縣也制訂了群團改革實施方案，于春節前后全面推開。

此外，上海還成為全國４個省級公安改革綜合試點地區之一，４５項任務要在今年年內完成。國資國企改革今年也要更進一步，基本完成市屬國企集團公司制改革，探索職業經理人選拔、管理和技術團隊股權激勵等問題……

改革落地越實越細，向市場主體傳遞的信心越大。“自貿區改革收到了成效，但力度還可以提高。要通過推動政府服務的‘供給側改革’，不斷為企業降低制度性交易成本。”上海市人大代表、東昌集團董事長丁建勇說。

楊青表示，在大的方向上，政府的改革非常對路，但企業更在乎細節。比如上海人才新政放寬了申辦中國“綠卡”的條件，但難以想象，“綠卡”竟連網絡支付賬戶也申請不了。“附著于‘綠卡’的一系列權利，還需要進一步落實。”

“抓落實就是抓協同、抓配合。”上海市市長楊雄表示，今年上海的重點改革工作幾乎都是跨區域、跨部門的，要加強部門協同、上下協同、政社協同，善于算大賬、總賬、長遠賬。