打造協(xié)商議政新格局 凝聚全面深改正能量

———全國政協(xié)2015年協(xié)商議政工作綜述

■編者按：

剛剛過去的2015年，人民政協(xié)緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行職能，推進(jìn)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。

今天起，本報(bào)在一版推出“人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面”系列報(bào)道，反映全國政協(xié)過去一年間開拓奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的履職實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注！

2015年，是“十二五”規(guī)劃收官、“十三五”規(guī)劃開始謀劃的承前啟后之年。中國又站在了新的歷史節(jié)點(diǎn)上。

這一年，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面改革在向縱深推進(jìn)，人民政協(xié)是這一過程不可或缺的重要參與者。圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃議政建言，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化行政審批制度改革……全國政協(xié)2015年的一系列協(xié)商議題緊緊圍繞黨和國家中心工作，共謀改革發(fā)展大計(jì)。這些建立在深入調(diào)研和充分思考基礎(chǔ)上的真知灼見，被不同程度地吸納到各類規(guī)劃和施政措施中，最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革的正能量。

越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，全國政協(xié)這一年的工作有新亮點(diǎn)，在協(xié)商民主建設(shè)上有新作為，尤其在全面深化改革這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，全國政協(xié)的履職步伐始終與黨中央、國務(wù)院的改革事業(yè)“同頻共振”，充分發(fā)揮自身協(xié)商民主功能，凝聚起各階層各界別各群體的智慧和力量，為改革尋找最大公約數(shù)，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)。

議政議到關(guān)鍵處

“……今年我去了川陜地區(qū)幾個(gè)村子。有些老鄉(xiāng)的住房還是新中國成立前蓋的，越往深山里走，房屋墻都是木頭做的，整棟房子架空建在山上，這些景象對(duì)我觸動(dòng)太深了，這是真正的貧困。”2015年11月6日，全國政協(xié)常委會(huì)議上，全國政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦述說這段話時(shí)，眼里一絲不易察覺的淚光閃過。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，是中共十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)提出的目標(biāo)之一。在孫淦看來，這個(gè)任務(wù)很艱巨，“村里的‘四通’工作要做，但是投資誰負(fù)責(zé)？地方財(cái)政沒有錢了怎么辦？國家的扶貧撥款有多少真正落到了農(nóng)民頭上？危房改造資金撥到縣一級(jí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)后的使用誰來監(jiān)督？”會(huì)上，他一連串追問引起會(huì)場委員共鳴。

此次常委會(huì)議的主題是學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神，圍繞制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建言獻(xiàn)策。在此之前，全國政協(xié)于6月召開的常委會(huì)議就圍繞“制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”這一主題建言獻(xiàn)策。制定“十三五”規(guī)劃是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家工作重心所在，一年內(nèi)，全國政協(xié)常委會(huì)議兩次聚焦“十三五”，是對(duì)政協(xié)工作“圍繞中心服務(wù)大局”最生動(dòng)的詮釋。

如果仔細(xì)聽過這兩次常委會(huì)議的發(fā)言，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，像孫淦一樣帶著問題而來，開門見山直指中國發(fā)展“短板”的委員為數(shù)不少?！敖衲暧幸粋€(gè)國家級(jí)貧困地區(qū)邀請(qǐng)我去考察他們的新能源汽車項(xiàng)目，地方政府投了不少錢?？烧髑笠庖姇r(shí)，我真的不知道說什么好?！睍?huì)上，歐陽明高常委對(duì)這種現(xiàn)象坦白地表達(dá)了質(zhì)疑。他認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，政府補(bǔ)貼的導(dǎo)向性太強(qiáng)，各地區(qū)以及各行業(yè)一窩蜂向著政府扶持補(bǔ)貼的方面發(fā)展，很多并沒有有利資源、條件以及能力的地區(qū)，也在搶著上所謂的創(chuàng)新項(xiàng)目，勢(shì)必會(huì)造成新一輪產(chǎn)能過剩。

參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處，這是習(xí)近平總書記提出的要求，對(duì)這一點(diǎn)，全國政協(xié)上下都有著深刻認(rèn)識(shí)。政協(xié)一大優(yōu)勢(shì)在于聯(lián)系廣泛、地位超脫，能夠提供超越地區(qū)和部門利益的“第三方”觀點(diǎn)，黨和政府通過政協(xié)這個(gè)窗口要聽的實(shí)實(shí)在在的“干貨”。隨著黨政機(jī)關(guān)決策機(jī)制日趨完善，信息來源愈加廣泛，智力支持愈加雄厚，在此背景下，政協(xié)的建言要命中“點(diǎn)子”和“關(guān)鍵”，不斷追求高質(zhì)量高水平，并不容易。這需要政協(xié)組織上下有準(zhǔn)確把握大局的敏銳意識(shí)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更需要深入調(diào)查研究，詳盡地了解情況，占有第一手資料，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行科學(xué)的分析論證。

會(huì)上，孫淦對(duì)川陜革命老區(qū)貧困的感受，正是來自他深入一線的調(diào)研?！爸С执兏锩蠀^(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)”是2015年全國政協(xié)提案委員會(huì)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研課題，由孫淦帶隊(duì)赴陜西、四川調(diào)研督辦，一路上，他們翻山越嶺，走村串戶，與老百姓話家常，與基層干部促膝談心，聽到了最真實(shí)的聲音。孫淦把這樣的聲音帶到常委會(huì)議上，在小組討論中引發(fā)了關(guān)于“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)問題的熱烈討論。

2015年，全國政協(xié)幾乎所有專門委員會(huì)都組織了關(guān)于“十三五”的專題調(diào)研，有的專委會(huì)選擇不同主題開展多次調(diào)研，有的就同一主題反復(fù)調(diào)研，并靈活運(yùn)用各種小型座談和協(xié)商形式、盡可能多地掌握一手資料，盡可能多地征求各方意見。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有3個(gè)專題調(diào)研涉及“十三五”，涉及促進(jìn)消費(fèi)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等三個(gè)方面議題，社會(huì)和法制委員會(huì)的調(diào)研聚焦的是“十三五”期間就業(yè)政策有關(guān)問題，民族和宗教委員會(huì)就“十三五”規(guī)劃中民族地區(qū)發(fā)展需要關(guān)注的問題開展調(diào)研……扎實(shí)的調(diào)研保證了建言的質(zhì)量，每一個(gè)專委會(huì)都把來自一線的呼聲寫入調(diào)研報(bào)告，遞交給中共中央、國務(wù)院，同時(shí)將報(bào)告轉(zhuǎn)化為全國政協(xié)常委會(huì)議上的建議和大會(huì)發(fā)言，發(fā)出強(qiáng)有力的聲音。許多具有可操作性和預(yù)見性的建議被正在制定中的“十三五”規(guī)劃吸納。

政協(xié)協(xié)商民主要取得實(shí)效，要靠深入調(diào)研得來的事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，還要通過多種途徑推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，并對(duì)重要成果落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督。全國政協(xié)為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀獻(xiàn)計(jì)出力，就是這樣一個(gè)不斷發(fā)力、不斷深入的過程。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀做出重大決定和部署。圍繞這一主題，2014年起，全國政協(xié)提案委員會(huì)就組織了“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要融入社會(huì)生活”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研，2015年，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)相繼赴四省區(qū)，就“發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的作用”開展調(diào)研。在2015年8月全國政協(xié)舉行的專題議政性常委會(huì)議上，500多位全國政協(xié)常委、委員圍繞“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”展開思考和探討。2015年底，全國政協(xié)提案委員會(huì)又對(duì)之前的重點(diǎn)提案進(jìn)行跟蹤督辦調(diào)研，就“開展基層群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”在北京考察，并與中央文明辦座談交流。在多次調(diào)研途中，委員們還走進(jìn)校園，用春風(fēng)化雨式的滋潤和循循善誘的教化，為青少年做出榜樣，親身踐行著社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這種堅(jiān)持不懈的努力，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀越來越深入人心。

協(xié)商就要真協(xié)商

當(dāng)前，中國社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，不同階層、群體的價(jià)值觀和利益訴求均趨向多元化，這對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)作用提出了新的考驗(yàn)。要在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，全國政協(xié)做出了很多努力。

協(xié)商是否順利，在某種程度上取決于是否有好的協(xié)商氛圍。2015年，在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕式上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲就強(qiáng)調(diào)，“政協(xié)協(xié)商民主必須大力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！笔聦?shí)上，縱觀2015年全國政協(xié)各類會(huì)議，這樣“暢所欲言”又“理性有度”的協(xié)商氛圍隨處可見。這也是這些協(xié)商議政能取得實(shí)效的重要原因。

2015年7月，全國政協(xié)召開“深化行政審批制度改革”專題協(xié)商會(huì)，有一個(gè)插曲讓在場眾多委員記憶猶新。

會(huì)上，梁保華常委在發(fā)言中提出了一個(gè)疑問：“新辦一個(gè)二級(jí)資質(zhì)木工作業(yè)分包公司，規(guī)定高中級(jí)木工不得少于5人，有的企業(yè)初創(chuàng)時(shí)達(dá)不到這個(gè)要求，只能租借資質(zhì)證書來湊數(shù)，這樣的資質(zhì)資格的許可和認(rèn)定與時(shí)代脫節(jié)，不利于民眾創(chuàng)業(yè)?！?/p>

據(jù)梁保華了解，為獲得相應(yīng)資質(zhì)，企業(yè)租借一個(gè)木工資質(zhì)證書，每年要花費(fèi)數(shù)萬元，高的甚至達(dá)到十幾萬元。江蘇宿遷市統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在與創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)的資質(zhì)資格類項(xiàng)目就有569項(xiàng)，在梁保華看來，政府資質(zhì)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)過多，制約了民眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

梁保華的發(fā)言引起了現(xiàn)場參會(huì)的人力資源和社會(huì)保障部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中午是休會(huì)時(shí)間，人社部的有關(guān)同志卻沒有休息，而是開始緊張地查證。下午的大會(huì)上，到了部委互動(dòng)環(huán)節(jié)，參會(huì)的人社部領(lǐng)導(dǎo)明確回應(yīng)：“梁常委反映的‘高中級(jí)木工不得少于5人’問題，我們查證后發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定是十幾年前發(fā)布的，去年已經(jīng)廢止?！彼麖?qiáng)調(diào)說，有些地方還在沿用此規(guī)定，說明政策貫徹落實(shí)還不到位。他誠懇地表示，下一步將積極采納委員建議，繼續(xù)減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并規(guī)范相關(guān)服務(wù)。至此，一個(gè)困擾很多相關(guān)企業(yè)的“木工資質(zhì)”問題得到了圓滿的答復(fù)。

平等探討問題、坦率提出意見、溝通化解分歧，這種奔著解決問題的態(tài)度而來的“真協(xié)商”，在2015年全國政協(xié)大大小小的會(huì)場上還有很多。

2015年7月8日下午，全國政協(xié)提案委員會(huì)召開的“加快發(fā)展以信息化武裝的現(xiàn)代物流體系助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)上，徐冠巨委員現(xiàn)場播放了自己企業(yè)制作的一段名為《中國公路物流之痛》的短片，片中有這樣的鏡頭：物流企業(yè)在門口掛出小黑板，上面用粉筆歪歪扭扭地寫著貨運(yùn)信息，一些貨運(yùn)司機(jī)則“掃馬路”式地一個(gè)個(gè)尋找，很多都是熟人交易。徐冠巨說，這種原始低效的交易方式造成了“貨找不到車，車找不到貨”的矛盾。他呼吁加強(qiáng)物流行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化和規(guī)?；l(fā)展，尤其要以公路港城市物流中心為載體，通過線上線下的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)整合資源，推動(dòng)物流企業(yè)從散亂轉(zhuǎn)向有組織發(fā)展。

真實(shí)生動(dòng)的鏡頭打動(dòng)了在座的委員，也打動(dòng)了參加協(xié)商會(huì)的各國家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人?！拔覀兎浅Ｙ澇尚煳瘑T提出的加強(qiáng)公路港建設(shè)的建議?！睍?huì)上，商務(wù)部負(fù)責(zé)人明確“點(diǎn)贊”。他說，在前期商務(wù)部相關(guān)試點(diǎn)工作中支持建設(shè)了一批物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，下一步要繼續(xù)深化這項(xiàng)工作，解決“車找貨，貨找車”的問題。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將結(jié)合委員提案的建議，推進(jìn)道路、車輛、司機(jī)信息等公共信息資源的公開和整合。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，他們正在開展工業(yè)電子商務(wù)的試點(diǎn)，力爭形成多市聯(lián)運(yùn)的主體物流網(wǎng)絡(luò)集群。

商以求同、協(xié)以成事，只有促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流交融，才能逐步努力凝聚思想上的最大共識(shí)。2015年，全國政協(xié)在協(xié)商議政上交出了漂亮的“成績單”，它不僅能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題，還能發(fā)揮利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等等多方面的作用。這是宏偉而壯麗的事業(yè)，也是艱巨而光榮的使命，2016年，全國政協(xié)還以更積極的姿態(tài)，在新的起點(diǎn)上繼續(xù)闊步前行。