城市公園原則上免費向居民開放

未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出，要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

城市公園免費向居民開放在我國很多城市已經開始實行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費開放。去年9月召開的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會高層論壇上，住建部城市建設司司長張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應免費開放。

上海交通大學特聘教授陸銘表示，強化綠地服務居民日常活動的功能，還涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強調建設大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區，應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現在再建在中心城區，會與交通通行、商業活力形成一些矛盾。

中央部署城市發展路線：原則上不再建封閉住宅小區

城市未來發展“路線圖”

總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

1 城市規劃

加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

●時間表：用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

2 城市風貌

單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。

●時間表：用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

3 城市建筑

大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。

●時間表：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

4 公共服務

新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題。

強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

●時間表：到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

5 宜居環境

通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

●時間表：到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6 城市治理

明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。

●時間表：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。