美國東盟國家領導人非正式會議１６日落幕。分析人士指出，這是美國首次在本土舉行與東盟國家領導人的非正式會議，美方期待借此次會議與東盟建立更加緊密的聯系，從而推進奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略。但東盟各國顯然有自己的利益訴求，未來將繼續在大國間施展“平衡術”，不會被某一方牽著鼻子走。

會議首次在美舉行

此次會議為期兩天，內容涉及政治、經濟、安全等多個領域。１５日，與會領導人還就包括“跨太平洋伙伴關系協定”（ＴＰＰ）在內的經貿議題展開磋商。

奧巴馬說，在他的總統任期內，美國與東盟國家的貨物貿易量增加了５５％，東盟國家已成為美國第四大貿易伙伴。雙方將繼續推進經貿關系，創造更多就業機會。

奧巴馬宣布推出一項旨在協調并促進雙方經濟聯系的新計劃。通過這項計劃，美國將在東南亞國家建立一些機構，以更好地協調雙方的經濟往來，并把更多企業家和投資人聚合在一起。

１６日，與會領導人就反恐和氣候變化等多項政治和安全議題展開磋商。在會后發布的聯合聲明中，雙方表達了在應對恐怖和暴力極端主義、打擊販賣人口和販毒等全球議題上的堅定決心，同時承諾將攜手應對氣候變化并履行各自國家在巴黎氣候變化協議中的義務。此外，雙方還將共同致力于遵循“負責任的國家行為規范”，以推動網絡空間的安全與穩定。

美國與東盟國家領導人會議此前曾舉辦過三屆，均在一年一度的東盟領導人系列會議期間舉行，而此次在加利福尼亞州召開的會議系首次單獨舉辦。

美國意在“建立規則”

鑒于東盟國家所處地理位置的戰略重要性，奧巴馬政府自啟動“亞太再平衡”戰略以來一直把東盟作為這一戰略的一大重點。

去年１１月在馬來西亞首都吉隆坡，美國與東盟宣布構建新的戰略伙伴關系。時隔３個月后美方又在本土舉辦與東盟國家領導人的會議，目的是希望趁熱打鐵，進一步深化雙方的關系。

美國總統國家安全事務副助理羅茲表示，美國主辦此次會議的目的是將奧巴馬任內美國與東盟國家領導人之間經常性的接觸機制化，同時利用美國在亞太地區的實力來推動建立一個“基于規則的秩序”。

華盛頓智庫戰略與國際問題研究中心東南亞問題專家歐內斯特·鮑爾認為，本次會議是奧巴馬執政以來對東南亞地區持續關注的一次總結，以凸顯東盟在亞洲經濟和安全架構中的重要性。此外，奧巴馬試圖通過建立在美國本土舉辦美國與東盟領導人會議的先例，促使自己的繼任者延續此種接觸形式，以鞏固“亞太再平衡”戰略這一政治遺產。

東盟內部訴求不同

美國媒體分析說，雖然美國政府官員表示本次會議并非針對中國，但奧巴馬顯然試圖通過此次會議進一步拉近與東盟國家的關系，同中國競爭在該地區的政治和經濟影響力。

但對于東盟各國來說，在大國間保持平衡才是最佳選擇。印尼世界事務理事會主席易卜拉欣·優素福說：“美國一直是東盟的對話伙伴國，從東盟的角度講，東盟愿意與美國加強安全、經濟等方面的合作。東盟也與歐盟、中國等對話伙伴保持著良好關系。”

美國戰略與國際問題研究中心專家默里·希伯特認為，東盟國家領導人并不把與中美兩國的關系看成是零和游戲，也不愿被迫在中美之間做出選擇。他們既希望得到美國的支持，同時也意識到與中國保持良好關系的巨大價值。

由于訴求不同，東盟內部對于一些具體問題也存在不同看法。優素福指出，在南海問題上，東盟各國尚未達成一致，存在不同立場。

因此，盡管美國曾試圖在此次會議結束后發表的聯合聲明中提及中國和南海，但東盟并不愿意跟隨美國的腳步，令美國未能如愿。（完）（綜合新華社記者周而捷、周檬報道）