“把脈”水安全

“江蘇和河北在水污染防治和水資源利用方面面臨的困境不一樣，江蘇下一步需要做好流域的統(tǒng)籌治理保護(hù)，削減污染物排放，提高環(huán)境承載力。”

“京津冀地區(qū)地下水和農(nóng)業(yè)面源污染情況比較普遍，是南水北調(diào)工程中線和東線終點(diǎn)，水資源嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求十分迫切。”

“河北應(yīng)當(dāng)有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、喚醒公眾節(jié)水意識。”……

這是一路來調(diào)研組召開內(nèi)部工作會時經(jīng)常出現(xiàn)的場景，成員們討論熱烈、各抒己見。

無論是水污染防治，還是水資源調(diào)配，都涉及如何管理的問題。但水的管理常常涉及不同區(qū)域、不同部門，怎么管，誰來管，常常面臨爭議。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為水資源利用與水環(huán)境管理體制的不順，是造成“九龍用水”和“九龍治水”局面的主要原因，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一個統(tǒng)一、高效的水資源管理體制。

水污染呈現(xiàn)在江河湖海，但根子仍在陸地上。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，主要成因與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式欠科學(xué)密切相關(guān)。以太湖為例，據(jù)專家測算，如將太湖流域的畜禽養(yǎng)殖折算成“標(biāo)準(zhǔn)豬”，大約有600多萬頭，將產(chǎn)生相當(dāng)于4000多萬人的排污量，其污染負(fù)荷已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過太湖的水環(huán)境容量。

在河北，調(diào)研組同樣發(fā)現(xiàn)，河北作為極度缺水地區(qū)，卻擁有全國規(guī)模最大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。而其農(nóng)業(yè)集約化程度低，澆水以大水漫灌為主，缺乏先進(jìn)灌溉技術(shù)，部分地區(qū)為了澆灌小麥，甚至大量超采600米深的地下水，形成大面積地下水超采漏斗區(qū)，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，也不符合基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

從調(diào)研和研討情況來看，調(diào)研組對我國水安全問題形勢嚴(yán)峻的總體判斷已基本達(dá)成共識。

如何治？如何管？

水生態(tài)文明缺乏整體性規(guī)劃與一體化管理、水資源科學(xué)利用的頂層設(shè)計不足、流域管理體制尚未建立、流域水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管力量較弱、涉水法律政策和規(guī)劃難以得到有效實(shí)施……一系列水安全問題擺在調(diào)研組面前，而這，又何止是調(diào)研組面臨的問題。水安全不僅事關(guān)人民群眾身心健康，更事關(guān)國家發(fā)展全局。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，又要把生態(tài)文明建設(shè)提高到更高的位置，怎么把壓力轉(zhuǎn)化為動力，把這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，這里面是大有文章可做的。”陳竺說。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2015年全國兩會上，農(nóng)工黨中央通過大會口頭發(fā)言和提交相關(guān)提案，呼吁加強(qiáng)水污染防治與科學(xué)利用水資源，倡導(dǎo)全社會珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，引起了社會各界對水安全這一問題的關(guān)注。4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，這是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，構(gòu)筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系，關(guān)鍵還在于規(guī)劃引導(dǎo)和制度建設(shè)。應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃與制度的剛性約束作用，科學(xué)規(guī)劃水資源合理有效利用，構(gòu)筑權(quán)責(zé)清晰統(tǒng)一高效的水資源管理和水污染防治的行政法治一體化治理體制，依制管水，依法治水，并抓好若干重點(diǎn)工作，確保在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，實(shí)現(xiàn)我國水資源合理利用、水污染防治有力的奮斗目標(biāo)。

越是薄弱環(huán)節(jié)，越應(yīng)該集中力量重點(diǎn)突破。農(nóng)工黨中央進(jìn)一步建議，加快推進(jìn)跨行政區(qū)流域治理體制改革。將治水與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化。以全面建成小康社會為契機(jī)，逐步解決農(nóng)村水安全問題。全面公開水環(huán)境保護(hù)信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。