大頭用于城市建設(shè)

土地作為一種重要資產(chǎn),政府將其變現(xiàn)后,卻很少對(duì)外發(fā)布資金的使用用途。前述財(cái)政部報(bào)告有所提及,但仍較為籠統(tǒng)。

近年來,中央政府不斷做出對(duì)地方土地收入支出的規(guī)定。如財(cái)政部早在2007年發(fā)布的《廉租住房保障資金管理辦法》就規(guī)定,從2008年1月1日起,地方各級(jí)財(cái)政部門要從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障。

其他還包括不低于15%的比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā),10%用于農(nóng)田水利建設(shè),以及10%用于教育資金等。如果以此執(zhí)行,就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用于民生工作。

但依據(jù)上述財(cái)政部報(bào)告,地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設(shè)。

幾年前,當(dāng)時(shí)還在國務(wù)院發(fā)展研究中心擔(dān)任副主任的韓俊曾在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》的文章中指出,我們土地收益的分配是明顯向城市傾斜,2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億,到去年十月末土地出讓收益三農(nóng)支出只有1234億元。

上述財(cái)政部報(bào)告也顯示,2010年廉租住房保障支出僅占當(dāng)年土地出讓總出入的1.59%。而在當(dāng)年土地出讓收入各項(xiàng)開支之中,廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。

韓俊表示,在符合國家土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要把更多的非農(nóng)建設(shè)用地留給農(nóng)民集體開發(fā),要讓農(nóng)民直接分享土地的增值收益。