今日湖北訊（省兩會(huì)采訪報(bào)道組記者  陳思炎、熊傳東、賈冰、劉思宇、許靜嫻）荊州成為國(guó)家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等三大戰(zhàn)略垂青的城市。如何乘勢(shì)而上提升、加速、推進(jìn)“壯腰工程”，抓住機(jī)遇加快荊州的大發(fā)展，成為荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題。為此，1月30日上午，在政協(xié)湖北省第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議分組討論時(shí)，民盟湖北省委提出我省提升、加速、推進(jìn)“壯腰工程”的建議。

據(jù)民盟湖北省調(diào)研，2011年11月，湖北省委、省政府在荊州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)布置實(shí)施“壯腰工程”，打造湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“鋼腰”。當(dāng)年荊州生產(chǎn)總值突破1000億元，第二年固定資產(chǎn)投資總額突破1000億元，2013年農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值突破1000億元，到2014年招商引資規(guī)模突破1000億元。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資總額、工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入均比2011年翻了1番多，交出了一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高于全國(guó)，好于全省”增長(zhǎng)目標(biāo)的成績(jī)單。經(jīng)過(guò)近4年的“壯腰工程”，漢宜高鐵通車(chē)、江南高速公路通車(chē)、荊松一級(jí)公路通車(chē)，洪監(jiān)高速、蒙華鐵路等相繼開(kāi)工；荊江航道建設(shè)已完成總投資70%，荊州機(jī)場(chǎng)遷建工程通過(guò)國(guó)家立項(xiàng)，荊州的立體交通格局正在形成。荊州經(jīng)濟(jì)的最大短板是工業(yè)，其改變也非常明顯，2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1002家，比2011年增長(zhǎng)45.64%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1651.63億元，比2011年增長(zhǎng)113.47%；億元以上在建項(xiàng)目581項(xiàng)，比2011年增長(zhǎng)226.40%。生態(tài)文化旅游方面，2014年接待游客2200人次，收入137億元，與2011年比分別增長(zhǎng)82.57%和96.28%。這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，“壯腰工程”帶來(lái)了荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化。

“長(zhǎng)江中游城市群”31個(gè)副地級(jí)以上城市，構(gòu)成了“中三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部場(chǎng)景。在這幅場(chǎng)景中，荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距可以說(shuō)仍然巨大。通過(guò)對(duì)31個(gè)城市2014年資源性指標(biāo)、生產(chǎn)性指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性指標(biāo)和城市化指標(biāo)的規(guī)整進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，荊州綜合得分僅59分，排在第13位。在長(zhǎng)江中游城市群同類(lèi)城市中，荊州的綜合排名排在襄陽(yáng)、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、上饒、孝感之后，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)同類(lèi)城市中，荊州的綜合排名排在岳陽(yáng)、常德之后，在湘鄂贛三省長(zhǎng)江沿岸同類(lèi)城市中，荊州的綜合排名排在宜昌、岳陽(yáng)之后，與九江、黃石不差上下，為同一方陣。從荊州資源性指標(biāo)及與資源直接相關(guān)的生產(chǎn)性指標(biāo)看，荊州的各項(xiàng)排名均在十二名以后，綜合性排名落后到十三名，主要在生產(chǎn)性指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施性指標(biāo)和城市化指標(biāo)等發(fā)展性指標(biāo)的落后上。荊州的GDP指標(biāo)、市域及主城區(qū)GDP均落后到了14位，分別落后宜昌、常德10位，絕對(duì)量分別落后宜昌、常德1647.7億元和773.2億元，而荊州的工業(yè)增加值則排到了16位，這充分說(shuō)明荊州工業(yè)壯腰的差距還在加大。荊州的城市化率更低，排到了19位，不但遠(yuǎn)低于鄂州、襄陽(yáng)、黃石、宜昌等城市，甚至低于荊門(mén)、岳陽(yáng)、孝感等周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市3個(gè)百分點(diǎn)以上。荊州的大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是慘不忍睹，機(jī)場(chǎng)建設(shè)排到了22位,鐵路交通排名到了28位。這些硬指標(biāo)的過(guò)低，導(dǎo)致了荊州經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平過(guò)低，與發(fā)展較好的同類(lèi)城市宜昌比差了9位，與襄陽(yáng)比差了8位，與常德、岳陽(yáng)比，分別差了3位和4位，但與排名稍后的黃石、九江、宜春、益陽(yáng)等城市比，差距僅在1至2分之間，可以說(shuō)又追兵甚眾。這些表明，荊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在加大。

國(guó)家“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”及“綜合立體交通走廊規(guī)劃”，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市立體交通進(jìn)行了明確的規(guī)劃，但規(guī)劃中對(duì)沿岸重要口岸城市荊州的定位是缺失的。如將荊州與緊鄰的宜昌、岳陽(yáng)相比，荊州的定位是模糊的，在其大交通建設(shè)長(zhǎng)期欠賬、掛賬的境況下，對(duì)其明確的交通項(xiàng)目的規(guī)模、數(shù)量、排序依然落后于沿江各市。這種陣勢(shì)說(shuō)明，頂層設(shè)計(jì)中戰(zhàn)略謀劃者及決策者矮化荊州、對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行政路徑鎖定”在新的發(fā)展條件下某種程度仍然存在。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，至少對(duì)荊州“交通壯腰”的體現(xiàn)是不夠充分的。

“長(zhǎng)江中游城市群”規(guī)劃對(duì)荊州的“交通壯腰”、“產(chǎn)業(yè)壯腰”體現(xiàn)仍然是欠缺。交通項(xiàng)目荊州僅一條蒙華普鐵，規(guī)劃提及的沿江高鐵、二廣軸線高鐵干線未予明確。產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目布局荊州新興產(chǎn)業(yè)僅一個(gè)頁(yè)巖氣開(kāi)采的新能源產(chǎn)業(yè)，其它均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)較低。實(shí)際上，規(guī)劃中提及的沿江高鐵、二廣軸線高鐵、煤炭交易中心、長(zhǎng)江中游原油儲(chǔ)備基地、跨區(qū)域輸電通道、重點(diǎn)城市防洪工程等項(xiàng)目，荊州都是非常需要的，但文本中一律以進(jìn)一步研究落實(shí)一言蔽之。這些足以說(shuō)明，荊州在“長(zhǎng)江中游城市群”規(guī)劃中的位置也很尷尬。

從國(guó)家批準(zhǔn)的“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃中，處在兩湖平原“天元”位置、荊江流域中點(diǎn)的荊州，“交通壯腰”僅一條國(guó)家普鐵、一條地方普鐵，比洞庭湖區(qū)的岳陽(yáng)、常德明顯少許多，也比不過(guò)益陽(yáng)，人家可是在已經(jīng)擁有的南北、東西兩條鐵路線上進(jìn)行升級(jí)改造。其它的方面，如產(chǎn)業(yè)集群布局等，荊州的內(nèi)容還算充實(shí)，但到目前為止，湖北對(duì)“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制都沒(méi)有，向國(guó)家為荊州爭(zhēng)取落實(shí)這些項(xiàng)目的成效也不很明顯。這種情況表明，在落實(shí)國(guó)家“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略上，荊州“壯腰工程”的支撐也是相當(dāng)缺乏的。