新近公布的２０１６年中央一號文件，對今后我國“三農(nóng)”發(fā)展提出一系列重要舉措。如何破解當(dāng)前糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增難題？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含哪些方面？我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持怎樣的態(tài)度？農(nóng)民增收勢頭如何保持？在國務(wù)院新聞辦公室２８日舉行的新聞發(fā)布會上，中農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合一號文件對上述熱點問題做出解答。

調(diào)整結(jié)構(gòu)、價格機制　破解三量齊增難題

近年來，盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾，國內(nèi)外糧食價格倒掛，形成糧食產(chǎn)量、庫存和進口三量齊增的現(xiàn)象。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文介紹，去年我國糧食產(chǎn)量１２４００多億斤，國內(nèi)供求缺口約為４００億到５００億斤，必須通過國際市場進口一部分糧食。

“數(shù)量是一方面，但品種結(jié)構(gòu)又是一個方面。去年我國進口糧食超過１．２億噸，其中，大豆進口超過了８０００萬噸。”陳錫文說，除此之外，還有一部分進口是由于品種調(diào)劑，比如小麥和大米的一些品種，以及大麥、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉。

陳錫文表示，下一步農(nóng)村改革中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要看點。要引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對需求高的產(chǎn)品增加產(chǎn)量，對需求低的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

對于公眾關(guān)注的玉米價格問題，陳錫文表示，要堅持玉米價格由市場決定的原則，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼相分離。并對農(nóng)民利益要有所保障。

加強轉(zhuǎn)基因研發(fā)和監(jiān)管

此次中央一號文件中提出，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，新一輪的農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國作為一個１３億人口的大國，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域不能落伍，一定要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點。

“從國際上來看，雖然還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)模不斷擴大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前，都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣，是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。”韓俊說。

韓俊表示，要加強日常監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，特別是要嚴(yán)把研發(fā)試驗關(guān)、品種審定關(guān)和生產(chǎn)流通關(guān)，從源頭上防止轉(zhuǎn)基因種子未經(jīng)審定就非法流入市場。政府要落實好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強制性標(biāo)識要求，保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)。

六大舉措推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中央一號文件提出，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對此，韓俊表示，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

韓俊指出，供給側(cè)改革主要體現(xiàn)在以下六個方面：

——調(diào)結(jié)構(gòu)。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。對此一號文件提出要“樹立大食物觀”。要念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品。

——提品質(zhì)。下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級的需要，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

——促融合。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

——去庫存。現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品的庫存相當(dāng)龐大，在去庫存的過程中要把握好節(jié)奏，關(guān)于解決玉米庫存問題，有關(guān)部門正在加緊制訂計劃。

——降成本。著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本。如減少化肥農(nóng)藥不合理使用，通過開展專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)，實現(xiàn)節(jié)本增效。

——補短板。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)資源的保護和修復(fù)。

韓俊指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，還要進一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

多措并舉推動農(nóng)民增收

“下一步農(nóng)民收入增長將是政策要攻破的一大難點。”陳錫文表示，應(yīng)在以下方面著力破題：

——加快推進新型城鎮(zhèn)化，讓已在城市長期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶；

——發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益；

——開展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，推廣先進適用的良種和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率；

——推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民能夠通過介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得更多收益；

——在進行農(nóng)產(chǎn)品價格體制改革中，通過其他補貼方式，保證農(nóng)民的合理收益；

——加快基本公共服務(wù)均等化步伐。

“土地制度改革和農(nóng)民財產(chǎn)性收入也是政策必須關(guān)注的一個重大問題。”陳錫文表示，必須對農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)加以維護。通過推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，讓農(nóng)民獲得更多收益。（完）